證券時報網(wǎng)
康殷
2024-08-26 21:03
習近平總書記指出：“加快建設農業(yè)強國，迫切需要改革增動力、添活力。”
盛夏時節(jié)，安徽鳳陽縣小崗村的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)里，智慧農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)正精準監(jiān)測作物長勢；“美麗小崗”助農直播間里，幾名農民主播熱情地介紹村里的特色農產品；小崗產業(yè)園里，健康食品產業(yè)鏈初具規(guī)模，產銷兩旺；村集體經濟年收入超1400萬元，村民年人均可支配收入近3.5萬元……
40多年前，小崗村村民的18枚“紅手印”揭開農村改革的序幕；今日欣欣向榮的小崗村，成為新時代廣袤鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展的一個縮影。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，以新發(fā)展理念引領農業(yè)農村改革發(fā)展全過程、各領域，全面部署、系統(tǒng)推進農業(yè)農村改革，一些長期制約農業(yè)農村發(fā)展的體制機制障礙逐步得到破解，各類要素被進一步激活，農民收入較快增長，農村社會和諧穩(wěn)定，廣袤鄉(xiāng)村煥發(fā)發(fā)展新活力，澎湃改革新動力。
農村土地制度改革持續(xù)深化，希望的田野活力迸發(fā)
解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。
人多地少，是我國的基本國情。處理好農民和土地的關系，始終是農村改革的主線。
習近平總書記強調：“現(xiàn)階段深化農村土地制度改革，要更多考慮推進中國農業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農業(yè)問題，也要解決好農民問題，走出一條中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。”
遼寧新民市，一本土地承包經營權證，讓興隆堡鎮(zhèn)長山子村村民劉君定了心。家里16畝地交給專業(yè)合作社經營，一年能收萬把塊，自己平日在附近草莓大棚務工，他說：“現(xiàn)在兩頭得錢，日子越過越甜。”
山東濰坊市，通過土地經營權流轉，讓峽山生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)岞山街道顏家莊村農民嘗到適度規(guī)模經營的甜頭。“村里1960畝土地實現(xiàn)流轉，家庭農場進行現(xiàn)代化、規(guī)模化種植。今年夏收，糧食平均畝產提高到630多公斤。”村黨支部書記盧金勇說。
活力來自不斷深化的農村土地制度改革。
上世紀80年代初，家庭聯(lián)產承包責任制建立，承包經營權同集體土地所有權分離，調動了農民勞動積極性、生產經營自主性，農業(yè)生產效率大大提高。但隨著農村勞動力大量轉移，土地流轉和適度規(guī)模經營已成必然趨勢。如何進一步釋放農業(yè)生產力、提升農業(yè)競爭力？
各地探索實踐，頂層設計發(fā)力，堅持農村基本經營制度不動搖，落實農村承包地堅持集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，農村承包地“三權分置”改革成為我國農村改革又一重大制度創(chuàng)新。
“不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。”深化農村土地制度改革，必須守牢底線。
全國農村承包地確權登記頒證基本完成，第二輪土地承包到期后再延長30年試點穩(wěn)步推進……農村土地承包制度改革成效明顯，億萬農民吃下放心流轉、放心投入“定心丸”。
改革一子落，發(fā)展?jié)M盤活。
看經營主體——
早稻開鐮，江西共青城金豐優(yōu)質稻種植專業(yè)合作社負責人于勇忠接單不斷。“我們服務面積達23萬畝，為500多戶農戶提供‘田保姆’服務。哪個環(huán)節(jié)有需要，農戶可以靈活點單。”
放眼全國，近220萬家農民專業(yè)合作社、近400萬個家庭農場、107萬個農業(yè)社會化服務主體涌現(xiàn)，“家庭經營+”“集體經營+”“合作經營+”“企業(yè)經營+”……多元經營主體快速成長，多種經營方式共同發(fā)展，現(xiàn)代農業(yè)經營體系加快構建。小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，“誰來種地”難題在實踐中找到答案。
看發(fā)展動能——
田野青翠，河南延津縣，自走式噴灌機穿梭田間，精細呵護地里的玉米、大豆；大數(shù)據(jù)平臺、農情監(jiān)測系統(tǒng)等“新農具”即時上線，有力護航秋糧生產。
新技術與農業(yè)生產深度耦合，我國農業(yè)科技進步貢獻率從2012年的54.5%提升至2023年的63%，農作物耕種收綜合機械化率達74%。“十四五”期末，土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例要達到50%以上；農業(yè)農村基礎設施、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等重大項目建設將納入地方政府債券使用范圍……科技賦能、投入保障，為農業(yè)農村現(xiàn)代化注入強大驅動力。
我國糧食產量連續(xù)多年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，180個優(yōu)勢特色鄉(xiāng)村產業(yè)集群聚鏈成片，300個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園緊密聯(lián)農帶農……春種秋收，春華秋實，不斷深化的農業(yè)農村改革讓希望的田野活力迸發(fā)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換
習近平總書記指出：“重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”“要用好深化改革這個法寶。推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內生活力”。
黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的60項具體任務、336項改革舉措中，涉及農村的改革占到1/6。各地區(qū)各部門堅持以改革為牽引，由點及面，系統(tǒng)集成，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
“專業(yè)學的是農業(yè)，又在農企干過，我?guī)е录夹g和新理念返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”湖北襄陽市襄州區(qū)峪山鎮(zhèn)朱洼村養(yǎng)殖大戶劉比一說，“區(qū)里提供了3萬元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持資金，還幫忙協(xié)調發(fā)展用地，我的山羊養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大。”
為了吸引人才返鄉(xiāng)，襄州區(qū)出臺一攬子鄉(xiāng)村人才引進政策和使用機制，完善稅收優(yōu)惠、發(fā)展用地保障等政策，探索符合農民特點的職稱評審制度，營造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
鄉(xiāng)村全面振興，離不開發(fā)展要素支撐。聚焦“人地錢”，一系列體制機制不斷完善。
聚人才——《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》《“十四五”農業(yè)農村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》等陸續(xù)出臺；全國范圍內深入實施高素質農民培育計劃和鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，建立各類人才定期服務鄉(xiāng)村制度；推行科技特派員制度，推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專家服務農業(yè)農村。
保用地——明確新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。
暢資金——探索完善農村產權確權頒證、抵押登記、流轉交易、評估處置機制，加快推動農村產權流轉交易和融資服務平臺建設應用。
渠道更加暢通，各類資源要素加速向鄉(xiāng)村聚集。數(shù)據(jù)顯示，我國已累計開展高素質農民培育900多萬人次，到2025年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將超過1500萬人。截至2023年底，全國普惠型涉農貸款余額達12.59萬億元，超過各項貸款平均增速10.2個百分點。
邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“三農”工作重心實現(xiàn)歷史性轉移，推進鄉(xiāng)村全面振興成為新時代新征程“三農”工作的總抓手。錨定建設農業(yè)強國目標，一系列加快補齊農村發(fā)展和民生短板的改革舉措相繼出臺，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。
“鎮(zhèn)衛(wèi)生院拍片子，縣醫(yī)院專家網(wǎng)上看診，看病不用出遠門了。”山東嘉祥縣孟姑集鎮(zhèn)孟姑集村村民楊繼香，得益于緊密型縣域醫(yī)共體建設，在家門口就能掛上專家號。
“我們和城里人一樣，喝上了嘉陵江的水，水量足，水質好，擰開水龍頭就有水。”四川蒼溪縣陵江鎮(zhèn)筍子溝村村民周仕會，受益于城鄉(xiāng)一體化供水工程建設，享受城鄉(xiāng)同質同價的服務。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、義務教育教師“縣管校聘”管理改革……一系列改革舉措讓公共服務體系惠及更多鄉(xiāng)村；萬千鄉(xiāng)村從“通路通水通電”升級為“硬化路進村、光纖入戶、快遞到家”，全國90%的農村普及自來水，95%以上的村莊開展清潔行動，各類基礎設施加快向鄉(xiāng)村覆蓋，鄉(xiāng)村面貌明顯改善。
加大惠農富農政策力度，探索建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制
全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，扎實推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。怎樣讓億萬農民與全國人民一道實現(xiàn)共同富裕？
習近平總書記指出：“要加大惠農富農政策力度，給農民的補貼能增加的還要增加，社會保障水平能提高的還要提高，農村各類資源要素能激活的盡量激活，讓農民腰包越來越鼓、日子越過越紅火。”
掂一掂農民的“錢袋子”，2012年至2023年，農村居民人均可支配收入從8389元增長到21691元；2023年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小到2.39。
一增一減之間，是廣大農民共享農村改革和發(fā)展成果的生動體現(xiàn)，是沉甸甸的獲得感、幸福感、安全感在持續(xù)增強。
習近平總書記強調：“要探索建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，讓廣大農民共享農村改革和發(fā)展成果。”
理順農產品價格形成機制，讓農民種糧也能致富。
江蘇灌南縣新安鎮(zhèn)相莊村，剛售完麥子的相升文算起收益賬：“去年秋冬種引進了‘淮麥33’新品種，單產達到1200斤，有最低收購價托市，加上補貼，一畝地純收入500多元。”
“十四五”時期深化價格機制改革行動方案明確，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善棉花目標價格政策，構建起重要民生商品保供穩(wěn)價的“四梁八柱”。今年，國家繼續(xù)加大對糧食生產支持力度，提高小麥、早秈稻最低收購價格，穩(wěn)定玉米、大豆生產者補貼，農業(yè)支持政策體系不斷完善，穩(wěn)定農民種糧收益預期。
農村集體資產“底清賬明”，賦予農民更多財產權利。
今年年初，四川成都市雙流區(qū)彭鎮(zhèn)鰱魚社區(qū)迎來首次村集體經濟分紅，1639名成員人均分紅300元。“家里7口人，一共領到2100元。”村民吳明稀說。
農村集體產權制度改革，是黨的十八大以來農業(yè)農村領域又一項重大改革。截至2022年底，全國共清查核實農村集體賬面資產9萬多億元，確認農村集體經濟組織成員約9億人，在農業(yè)農村部門登記的農村集體經濟組織約98萬個。2022年全國農村集體經濟組織總收入超過6700億元。
深化集體林權制度改革，奠定山區(qū)林區(qū)共同富裕基礎。
河南光山縣文殊鄉(xiāng)豬山圈村，油茶林為荒山坡“穿”上綠衣裳。“林改明晰產權，村民們營林護林的積極性高漲。”村黨支部書記王生勇說，每年秋天油茶開花，都會有大量游客來到村里，鄉(xiāng)親們在家門口吃上旅游飯。
集體林面積約占我國森林總面積的60%，涉及1億多農戶。深化集體林權制度改革，契合了時代發(fā)展，順應了林農期待。目前，集體林地產出每畝約300元，比林改前增長3倍多。集體林業(yè)年均吸納約3400萬人就業(yè)，讓許多林農實現(xiàn)了增收致富。
“農村改革之所以得到廣大農民的衷心擁護和積極參與，一個重要原因在于始終堅持把保障農民權益作為出發(fā)點和落腳點。”農業(yè)農村部有關負責人表示，充分激發(fā)億萬農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，農村改革才能始終保持動力不竭，讓農村改革和發(fā)展成果更多地惠及農民，讓億萬農民過上更加富裕更加美好的生活。
歷史的畫卷，在砥礪前行中鋪展；時代的華章，在接續(xù)奮斗里書寫。新征程上，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深化農業(yè)農村改革的腳步不停歇，億萬農民在共同富裕道路上實干拼搏，向建設農業(yè)強國目標扎實邁進。
