證券時報
韓澄宇
2024-08-24 22:39
7月19日，中共中央舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀黨的二十屆三中全會精神。
全國政協(xié)黨組成員、副主席，中央改革辦分管日常工作的副主任穆虹；中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀；全國人大常委會法工委主任沈春耀；教育部黨組書記、部長懷進(jìn)鵬；中央政策研究室副主任（正部長級）唐方裕；出席發(fā)布會介紹全會精神，并回答各界關(guān)心的問題。
據(jù)唐方裕介紹，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）共15個部分、60條，分三大板塊。第一板塊是總論，主要闡述進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二板塊是分論，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面部署各領(lǐng)域各方面的改革。第三板塊主要講加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革。
“《決定》共提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機制、制度層面的內(nèi)容，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。”唐方裕稱。
來看發(fā)布會最新表述：
1.堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；
2.國有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地；要推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革；
3.完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查；
4.市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。《決定》特別提出，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰。
5.《決定》提出完善中央和地方財政關(guān)系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度，適當(dāng)加強中央事權(quán)，提高中央財政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金；
6.要研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度；
7.我國新型城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進(jìn)，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展還有相當(dāng)大的空間；
8.把促進(jìn)公平融入到深化教育綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的根本性轉(zhuǎn)變。
9.分類推進(jìn)高校改革，在高校中既需要“全能選手”，又要有“單項冠軍”；
10.推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。
全面部署經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域改革分量很重
韓文秀指出，《決定》堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，對經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域改革作出全面部署，分量很重。
具體來看，《決定》提出了構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全推動高質(zhì)量發(fā)展體制機制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、推進(jìn)高水平對外開放、健全保障和改善民生制度體系、深化生態(tài)文明體制改革這七個方面的具體舉措。
首先，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。《決定》強調(diào)要更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
一方面，要深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力，要開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。國有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。要推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。
另一方面，要為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機會，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。
韓文秀指出，法治是最好的營商環(huán)境，要制定出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。《決定》強調(diào)弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)，這是對各類經(jīng)營主體的共同要求。
加快建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)市場體系有三大關(guān)鍵舉措
韓文秀介紹，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一項重大改革任務(wù)。《決定》明確了三方面關(guān)鍵改革舉措：
一是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易平臺體系，一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，全國統(tǒng)一電力市場等。
二是推進(jìn)要素市場化改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場制度和規(guī)則。
三是完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，包括完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息披露、市場準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等制度。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。《決定》特別提出，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰。
財稅體制改革細(xì)節(jié)披露
在健全推動高質(zhì)量發(fā)展體制機制方面，韓文秀介紹，《決定》提出要加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制，完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。
《決定》強調(diào)要促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，這些都是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
為健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，《決定》提出要深化財稅體制改革，具體來看，針對地方政府和基層財政困難，提出要完善中央和地方財政關(guān)系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度，適當(dāng)加強中央事權(quán)，提高中央財政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。要研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。
韓文秀指出，經(jīng)過四十多年快速發(fā)展，我國社會財富不斷積累，《決定》要求探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，優(yōu)化各類存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在推進(jìn)高水平對外開放方面，韓文秀介紹，《決定》要求主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放，擴(kuò)大自主開放，有序擴(kuò)大商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目，高質(zhì)量共建“一帶一路”，讓中國大市場成為世界大機遇。
構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制
“科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。”懷進(jìn)鵬指出，全會《決定》對深化教育科技人才體制機制一體改革作出了重要部署。
一是深化教育綜合改革。《決定》強調(diào)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革。
二是深化科技體制改革。《決定》強調(diào)要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。
三是深化人才發(fā)展體制機制改革。《決定》強調(diào)實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機制。
我國將制定金融法、反跨境腐敗法
據(jù)沈春耀介紹，全會通過的《決定》在相關(guān)部分明確提出了一些重要立法修法任務(wù)，包括制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、反跨境腐敗法，修改監(jiān)督法、監(jiān)察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典。
“我們要全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，積極適應(yīng)新形勢新要求，著力處理好改革和法治的關(guān)系。”沈春耀表示，對于深化改革需要制定的法律法規(guī)，及時制定相應(yīng)的法律法規(guī)；對于實踐經(jīng)驗尚不充分，需要先行先試、探索積累的事項，可以依法作出授權(quán)決定；對于不適應(yīng)改革發(fā)展要求的現(xiàn)行法律規(guī)定，及時進(jìn)行修改完善或者依法予以廢止；對于相關(guān)改革決策已經(jīng)明確、需要多部法律作出相應(yīng)修改的事項，可以采取“打包”修法方式一并處理；對于需要分步推進(jìn)的制度創(chuàng)新舉措，可以采取“決定＋立法”“決定＋修法”等方式，先依法作出有關(guān)決定，再及時部署和推進(jìn)相關(guān)立法修法工作。
合理安排改革的主次關(guān)系、先后順序、推進(jìn)節(jié)奏、出臺時機
堅持系統(tǒng)觀念，是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。穆虹表示，我們將在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，健全業(yè)已形成的自上而下改革工作推進(jìn)機制，重點從三方面抓好落實。
一是抓緊對《決定》提出的重大改革舉措進(jìn)行細(xì)化分類，科學(xué)制定改革任務(wù)書、路線圖、時間表，合理安排改革的主次關(guān)系、先后順序、推進(jìn)節(jié)奏、出臺時機。
二是狠抓改革協(xié)同推進(jìn)。重點是明確改革任務(wù)分工、責(zé)任主體、協(xié)同單位，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又服從大局、主動配合，確保上下貫通、條塊協(xié)同、左右聯(lián)動，形成合力。
三是推動頂層設(shè)計和基層探索有機結(jié)合。充分依靠人民群眾，在明確改革原則、安全底線的前提下，鼓勵支持地方基層解放思想，大膽試、大膽闖，結(jié)合實際、因地制宜開展創(chuàng)新。
更加有力有效實施宏觀調(diào)控政策
“我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還不夠強勁，不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間存在分化現(xiàn)象。”韓文秀表示,下一步要推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，實現(xiàn)更為均衡、普惠、包容的發(fā)展，一靠政策給力，二靠改革發(fā)力。
要更加有力有效實施宏觀調(diào)控政策。積極的財政政策要更好發(fā)力見效，加快專項債發(fā)行使用進(jìn)度，確保基層“三保”按時足額支出。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，保持流動性合理充裕，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。要落實好“兩新”、“兩重”決策部署，實施好大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策。要把長遠(yuǎn)增后勁與短期穩(wěn)增長結(jié)合起來，用好超長期特別國債資金。要把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
要扎實推動人民群眾和企業(yè)可感可及的改革。按照三中全會的部署，要加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，增強居民消費能力和意愿。完善擴(kuò)大消費長效機制。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制。完善促進(jìn)機會公平制度機制。
房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展還有相當(dāng)大的空間
對于當(dāng)前各界關(guān)心的房地產(chǎn)放緩問題，韓文秀回應(yīng)表示，當(dāng)前房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，市場處于調(diào)整過程。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，加快新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量發(fā)展提供多元而強勁的動力支撐。重點要在三方面持續(xù)發(fā)力：
一要促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。韓文秀指出，近期房地產(chǎn)市場正在出現(xiàn)積極變化。要堅持消化存量和優(yōu)化增量相結(jié)合，進(jìn)一步落實和完善房地產(chǎn)新政策，切實做好保交房工作，盤活存量商品房和土地資源。下一步，要貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，消除過去“高負(fù)債、高周轉(zhuǎn)、高杠桿”的模式弊端，建設(shè)適應(yīng)人民群眾新期待的“好房子”，更好滿足剛性和改善性住房需求，并建立與之相適應(yīng)的融資、財稅、土地、銷售等基礎(chǔ)性制度。
“需要指出，我國新型城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進(jìn)，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展還有相當(dāng)大的空間。”韓文秀稱。
二要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長引擎。要按照全會《決定》作出的部署，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，形成一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，不斷增強發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
三要擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性。面對新的國際環(huán)境，要穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，不斷拓展我國的發(fā)展空間。同時，要充分挖掘內(nèi)需潛力，充分利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
釋放高水平對外開放明確信號
“當(dāng)前，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，外部不確定性增加，但不會影響中國繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放的堅定的決心和信心。”有關(guān)外部環(huán)境變化對中國繼續(xù)推進(jìn)改革擴(kuò)大開放的影響，穆虹回應(yīng)指出。
穆虹表示，堅持對外開放是中國的基本國策。改革和開放相輔相成，以開放促改革、促發(fā)展是中國改革發(fā)展的成功實踐。外部不確定性增加，不會影響中國繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放的堅定的決心和信心。
穆虹強調(diào)，這次全會《決定》就對外開放作了專門部署，涉及擴(kuò)大制度型開放、外貿(mào)體制改革、外商投資和對外投資管理、優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制等，釋放了擴(kuò)大高水平對外開放的明確信號。
推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放
黨的二十屆三中全會對推進(jìn)高水平對外開放，擴(kuò)大利用外資作出了重要部署。韓文秀指出，一是要穩(wěn)步擴(kuò)大制度性開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。
二是要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，盡快落實制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。
三是切實保障外資企業(yè)國民待遇和合法權(quán)益。要一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)發(fā)展，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇。
校對：楊立林
