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當(dāng)收與支發(fā)生沖突時(shí)，精兵簡(jiǎn)政就成為必然。

最近國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室發(fā)布報(bào)告稱，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和房地產(chǎn)市場(chǎng)影響，多地進(jìn)入長(zhǎng)期財(cái)政緊平衡狀態(tài)，地方政府尤其是基層政府財(cái)政矛盾逐漸凸顯，財(cái)政可持續(xù)性逐漸變差。

具體數(shù)據(jù)為，今年上半年，31個(gè)省市地區(qū)財(cái)政自給率較2015年出現(xiàn)一定程度下降，近一半地區(qū)財(cái)政自給率降幅超過10%，一半地區(qū)財(cái)政自給率低于疫情前水平，1/3地區(qū)財(cái)政自給率低于去年；今年上半年僅上海市實(shí)現(xiàn)收支盈余，有17個(gè)地區(qū)的財(cái)政自給率不足50%；在稅收收入和土地財(cái)政下滑且債務(wù)發(fā)行放緩的背景下，非稅收入成為地方政府可以自主拓展的唯一途徑，與轉(zhuǎn)移支付收入共同彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口。而非稅收入的增長(zhǎng)主要源于各地加大資源資產(chǎn)處置力度、查處大案要案等罰沒收入。

而非稅收入持續(xù)增長(zhǎng)、占比持續(xù)提升，將可能損害到當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，并進(jìn)而阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艿耐诰颍也徽撌琴Y產(chǎn)處置，還是罰沒收入等，既不可持續(xù)，又增加了構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的難度。

因此，各大省級(jí)部門持續(xù)出現(xiàn)財(cái)政收支緊平衡之際，勒緊褲腰帶過日子應(yīng)成為各地必選題。

為紓緩各地日益凸顯的財(cái)政緊平衡，近年來中央著力于重塑重構(gòu)央地財(cái)事權(quán)匹配關(guān)系，而要真正有效推進(jìn)政府財(cái)事權(quán)相匹配的財(cái)稅、財(cái)事體制改革，治本之策就是要推動(dòng)政府職能的根本轉(zhuǎn)型。這也需要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，真正讓政府與市場(chǎng)各司其職，杜絕政府角色的混搭，通過在公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的程序正義護(hù)衛(wèi)等方面更好發(fā)揮政府作用，而讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的最為突出的問題是有效需求不足，居民缺乏充足的可支配收入和有效購買力，以及社保等民生保障有待完善，有效紓緩地方政府財(cái)政緊平衡關(guān)鍵是要加快推動(dòng)公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，加大社保等民生服務(wù)投入，提高人們抵御未來不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高人們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的能力。

增加社保等公共服務(wù)投入，公共民生的邊際投入對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的邊際收益提升將更為明顯，更有利于紓緩經(jīng)濟(jì)所面臨的有效需求不足問題。

而政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是精兵簡(jiǎn)政、簡(jiǎn)政放權(quán)，通過政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，降低政府的行政成本，減少政府監(jiān)管對(duì)微觀主體活動(dòng)的不必要干擾，帶來的就不僅僅是政府財(cái)政支出的降低，而且還將有助于為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)卸下輜重，構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)輕裝上陣。

2024年的政府工作報(bào)告中指出：“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁搞面子工程、形象工程，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。各級(jí)政府要習(xí)慣過緊日子，真正精打細(xì)算，切實(shí)把財(cái)政資金用在刀刃上、用出實(shí)效來。”2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告中更明確指出：“落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子的要求，嚴(yán)控一般性支出，可以省的錢一定要省，不該花的錢一分都不能亂花，堅(jiān)決防止大手大腳花錢、鋪張浪費(fèi)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，既用好有限的增量資金，更下大力氣盤活、調(diào)整存量，將使用效果不好的資金騰出來用于保重點(diǎn)。”

因此，應(yīng)對(duì)地方財(cái)政緊平衡，治本之策是基于政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)型，推進(jìn)政府精兵簡(jiǎn)政、簡(jiǎn)政放權(quán)等改革，進(jìn)而與民生息。政府公共服務(wù)角色的回歸，帶來的將是欣欣向榮的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間。