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吳永芳
2024-09-18 09:36
地方招商引資依賴的財政獎補、返還、稅費優(yōu)惠政策，已成中央和地方重點治理對象。
地方招商引資是帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要一招，在構(gòu)建公平競爭的全國統(tǒng)一大市場背景下，招商引資不規(guī)范稅費優(yōu)惠政策等行為也成為審計關(guān)注焦點。
近期，一些省份陸續(xù)公開了2023年當(dāng)?shù)仡A(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告（下稱“審計報告”），在肯定地方招商引資積極作用的同時，也指出存在的一些問題，其中就包括違規(guī)給予土地出讓、財政獎補、與稅收掛鉤的財政返還等優(yōu)惠政策。
湖南審計報告稱，3個市本級9個縣違規(guī)出臺土地出讓、財政獎補等優(yōu)惠政策，通過向民營企業(yè)墊資或變相返還等方式給予招商優(yōu)惠，其中向未達(dá)履約條件的企業(yè)提前兌現(xiàn)獎補資金2.87億元。
云南審計報告指出，1個市、1個縣和2個高新區(qū)管委會違規(guī)自定政策給予企業(yè)與稅收掛鉤的財政性獎勵，兌付資金2.77億元。
為了吸引企業(yè)入駐，一些地方違規(guī)給予稅費減免、財政獎補、財政返還等優(yōu)惠政策，形成惡性的引資競爭，破壞公平競爭全國統(tǒng)一大市場。
為此，不久前國務(wù)院發(fā)布實施的《公平競爭審查條例》（下稱《條例》），為促進(jìn)市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要求起草單位起草的政策措施不得含有給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠。
粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒告訴第一財經(jīng)，這對清理稅費優(yōu)惠和禁止地方濫用稅費優(yōu)惠招商引資將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，將促使各地全面清理違規(guī)的稅費優(yōu)惠政策，減少企業(yè)間的不公平競爭，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；另外，還將增加政策透明度，便于企業(yè)和社會監(jiān)督。
事實上，近年來從中央部委到部分地方，已經(jīng)加快清理地方濫用稅費等優(yōu)惠政策招商引資。
審計署于2023年底披露，針對違規(guī)返還財政收入問題，55個地區(qū)清理廢止違規(guī)出臺的稅收返還優(yōu)惠，規(guī)范招商引資行為。
今年審計署重點工作之一，是深入揭示一些地方招商引資中違規(guī)出臺“小政策”、形成“稅收洼地”等問題，嚴(yán)肅查處違規(guī)返稅亂象，提出有針對性、操作性的建議。今年6月底審計署報告建議，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，對地方保護、市場分割、招商引資不當(dāng)競爭等突出問題開展專項治理。稅務(wù)總局在年初部署今年重點工作時強調(diào)，嚴(yán)肅治理地方違規(guī)招商引資中的涉稅問題。
近日提交十四屆全國人大常委會第十一次會議審議的《國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告》在部署下半年財政重點工作時稱，支持全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，推動降低實體經(jīng)濟融資成本和物流成本，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力。
近年來不少省份已經(jīng)發(fā)文要求，地方逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場、與稅費收入掛鉤的補貼或返還政策等。
除了一些地方濫用招商引資稅費等優(yōu)惠政策外，一些地方招商引資項目謀劃不扎實，項目落地率和投產(chǎn)質(zhì)效低，相關(guān)政策沒落地，也是普遍存在的一個問題。
河北審計報告稱，2縣2020年以來招商引資簽約項目68個，有30個項目尚未開工或已停工；某市9個省級以上開發(fā)區(qū)整體土地利用率50.07%，近三年投產(chǎn)的46個項目均未達(dá)到省級開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目畝均稅收不低于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)。
遼寧審計報告指出，招商引資保障和項目推進(jìn)不到位。19 個開發(fā)區(qū)招商引資制度、基礎(chǔ)設(shè)施配套等保障措施未落實；21 個開發(fā)區(qū) 660 個項目推進(jìn)遲緩。
浙江審計報告指出，招商引資項目缺乏有效監(jiān)管，未達(dá)預(yù)期績效。8個縣存在招商引資項目履約監(jiān)管不到位、引進(jìn)項目未落地，以及項目績效不佳等問題。
甘肅審計報告稱，重點審計了15個省直部門、86個縣、66個省級開發(fā)區(qū)推動產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、科技創(chuàng)新、招商引資等政策落實情況。發(fā)現(xiàn)招商引資項目未開展準(zhǔn)入評估，惠企獎補資金未落實。
對于審計發(fā)現(xiàn)的這些問題，各地加快整改。
比如，甘肅審計報告稱，相關(guān)單位堅持邊審邊改、立行立改。其中，11個縣建立招商引資項目前期評估審查準(zhǔn)入機制。兌現(xiàn)各類惠企扶持獎補資金824.96萬元。
