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近日，山東濟(jì)南市發(fā)布了《濟(jì)南市政府引導(dǎo)基金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將打造“6+N”濟(jì)南市政府引導(dǎo)基金集群。

《辦法》所稱引導(dǎo)基金，是指由政府出資，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的政策性基金。

在整體架構(gòu)方面，《辦法》提出，按照功能定位和投向，設(shè)立天使創(chuàng)投引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金（包括信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金）、重大項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展引導(dǎo)基金等6只引導(dǎo)基金。引導(dǎo)基金下設(shè)立N只參股基金（包含投資單一項(xiàng)目的項(xiàng)目基金）、股權(quán)直投項(xiàng)目等，打造“6+N”濟(jì)南市政府引導(dǎo)基金集群。

引導(dǎo)基金重點(diǎn)圍繞國家和省、市重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域開展投資。天使創(chuàng)投引導(dǎo)基金聚焦“投早、投小、投科技”，圍繞初創(chuàng)期、中早期科技型企業(yè)，重點(diǎn)用于支持濟(jì)南市高水平科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化、人才項(xiàng)目引進(jìn)落地、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金聚焦?jié)鲜墟溨髌髽I(yè)，重點(diǎn)用于支持全市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈群和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與培育，加快推進(jìn)綠色低碳、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為優(yōu)化基金投資環(huán)境，激發(fā)引導(dǎo)基金活力，《辦法》放寬基金注冊(cè)地限制，對(duì)于引導(dǎo)基金間接出資設(shè)立的基金不再限制地域。適當(dāng)放寬市級(jí)引導(dǎo)基金出資比例，對(duì)產(chǎn)業(yè)類基金出資比例最高為25%，對(duì)創(chuàng)投類基金出資比例最高為30%，對(duì)天使類基金的出資比例最高為50%。根據(jù)參股基金類型提出差異化返投要求，對(duì)聚焦“投早、投小、投科技”的創(chuàng)投類、天使類基金，返投倍數(shù)放寬至1.1倍，產(chǎn)業(yè)類參股基金返投倍數(shù)維持1.5倍不變。對(duì)于超額完成返投的基金，可給予基金管理機(jī)構(gòu)額外讓利。放寬優(yōu)惠購買引導(dǎo)基金份額年限，考慮到天使類、創(chuàng)投類基金投資的項(xiàng)目所處階段較早、風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)天使類、創(chuàng)投類參股基金優(yōu)惠購買引導(dǎo)基金份額的年限放寬至5年。

為強(qiáng)化基金管理運(yùn)作，提升基金投資質(zhì)效，《辦法》提出，建立基金運(yùn)作監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)把管理機(jī)構(gòu)和托管銀行門檻，增強(qiáng)基金防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保資金安全。強(qiáng)化基金管理效果，建立基金投資負(fù)面清單，劃定基金投資紅線，嚴(yán)守政府隱性債務(wù)紅線。強(qiáng)化引導(dǎo)基金公司直接管理職責(zé)，把控出資順序，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，明確基金退出路徑。提出多層級(jí)引導(dǎo)基金年度績效評(píng)估制度和差異化績效評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)基金真實(shí)投資效能，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，濟(jì)南今年上半年GDP達(dá)到6144.3億元，同比增長5.3%。作為經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)，濟(jì)南發(fā)展的步伐一直持續(xù)邁進(jìn)。分析師指出，盡管過去一年經(jīng)濟(jì)回暖，資本市場(chǎng)卻始終低迷，企業(yè)融資難的問題仍然突出。因此，濟(jì)南政府此番推出的基金集群，無疑是對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一劑強(qiáng)心針。據(jù)悉，政府將通過合理的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)線下參與，進(jìn)一步撬動(dòng)社會(huì)資本的積極性。

濟(jì)南市財(cái)政局黨組成員、副局長陳茜茜此前在新聞發(fā)布會(huì)上指出，圍繞“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)匹配項(xiàng)目、放大撬動(dòng)作用”的目標(biāo)定位，打造“6+N”濟(jì)南基金集群，主要體現(xiàn)為“三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)助力”。

首先，堅(jiān)持強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目儲(chǔ)備，助力重點(diǎn)項(xiàng)目“投得準(zhǔn)”。建立投資項(xiàng)目庫。圍繞17個(gè)產(chǎn)業(yè)圖譜、全市重點(diǎn)項(xiàng)目分類設(shè)立并動(dòng)態(tài)更新基金投資項(xiàng)目庫，提高基金投資匹配性。建立“政策、市場(chǎng)、優(yōu)先級(jí)”三級(jí)項(xiàng)目篩選機(jī)制。

其次，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”，助力重點(diǎn)項(xiàng)目“投得好”。

最后，堅(jiān)持優(yōu)化完善全流程管理，助力重點(diǎn)項(xiàng)目“投得優(yōu)”。完善制度體系，營造良好政策空間。

責(zé)編：岳亞楠

校對(duì)：楊舒欣