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9月19日，國(guó)新辦舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，自然資源部副部長(zhǎng)劉國(guó)洪、自然資源部總規(guī)劃師吳海洋等對(duì)備受關(guān)注的土地制度改革等問(wèn)題答記者問(wèn)。

劉國(guó)洪表示，自然資源部將從三個(gè)方面深化土地制度改革，一是改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，實(shí)行“以補(bǔ)定占”。二是完善建設(shè)用地管理制度，進(jìn)一步提升土地要素精準(zhǔn)保障水平，同時(shí)建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與常住人口增加相協(xié)調(diào)的配置機(jī)制。三是健全盤活存量土地和低效用地政策體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，完善建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)交易規(guī)則、交易服務(wù)平臺(tái)，健全盤活存量土地的政策體系，完善土地收儲(chǔ)機(jī)制等。

在優(yōu)化土地管理方面，吳海洋還表示，下一步，自然資源部將持續(xù)優(yōu)化土地管理，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目要素支持，不斷提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率，保障各業(yè)用地合理需求。

從三方面深化土地制度改革

二十屆三中全會(huì)提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，其中對(duì)深化土地制度改革作出了系統(tǒng)部署。

對(duì)于自然資源部將推出哪些落實(shí)舉措，劉國(guó)洪表示，自然資源部將按照三中全會(huì)部署，聚焦新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略實(shí)施，在嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線前提下，從三個(gè)方面深化土地制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地資源更好地優(yōu)化配置和高效利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

第一，立足守住耕地保護(hù)紅線，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度。針對(duì)近年來(lái)耕地保護(hù)出現(xiàn)的新情況，把各類占用耕地統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理，實(shí)行“以補(bǔ)定占”，強(qiáng)化省級(jí)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡管控。健全激勵(lì)約束機(jī)制，將耕地占補(bǔ)平衡作為省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，落實(shí)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正做到讓保護(hù)耕地的地方不吃虧、讓保護(hù)耕地的農(nóng)民得實(shí)惠。

第二，立足高效銜接宏觀政策與區(qū)域發(fā)展，完善建設(shè)用地管理制度。圍繞落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，根據(jù)各地資源稟賦條件和功能定位，進(jìn)一步提升土地要素精準(zhǔn)保障水平，讓優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。同時(shí)要圍繞推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與常住人口增加相協(xié)調(diào)的配置機(jī)制。

第三，立足推動(dòng)土地節(jié)約集約和高效利用，健全盤活存量土地和低效用地政策體系。一方面，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村存量土地資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村全面振興用地需求。完善建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)交易規(guī)則、交易服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)存量土地使用權(quán)交易。另一方面，健全盤活存量土地的政策體系。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，引導(dǎo)有序盤活存量土地和低效用地；完善土地收儲(chǔ)機(jī)制，更好發(fā)揮開發(fā)儲(chǔ)備、供應(yīng)調(diào)節(jié)作用；加大政策激勵(lì)，推動(dòng)土地混合開發(fā)、復(fù)合利用，探索用途合理轉(zhuǎn)換，總的目的是不斷提高土地利用效率。

不斷提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率

對(duì)于如何優(yōu)化土地管理、保障項(xiàng)目用地需求，吳海洋表示，近年來(lái)，自然資源部門在嚴(yán)守紅線底線、促進(jìn)節(jié)約集約、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，持續(xù)完善了用地政策，不斷優(yōu)化土地管理。

一是改革土地計(jì)劃管理制度，分類精準(zhǔn)保障用地指標(biāo)。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”原則，對(duì)重大項(xiàng)目用地“應(yīng)保盡保”，由國(guó)家直接配置計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)其他的項(xiàng)目用地，實(shí)行了計(jì)劃指標(biāo)的安排與存量土地的盤活相掛鉤的機(jī)制，倒逼企業(yè)和地方節(jié)約集約用地。同時(shí)，為每個(gè)省（區(qū)、市）安排了基礎(chǔ)計(jì)劃指標(biāo)，保障省級(jí)黨委政府重大戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要民生工程用地的需求，對(duì)脫貧縣持續(xù)安排專項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)、單列農(nóng)民住宅建設(shè)的計(jì)劃指標(biāo)，支撐鄉(xiāng)村的全面振興。總而言之，只要是符合規(guī)劃、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策的有效投資項(xiàng)目，合理用地需求都能給予計(jì)劃保障。

二是優(yōu)化用地審批制度，支持建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落地開工。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做深項(xiàng)目前期工作，簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，支持重大項(xiàng)目立項(xiàng)提速；對(duì)能源、交通、水利、國(guó)防等重大建設(shè)項(xiàng)目，出臺(tái)先行用地、臨時(shí)用地、分期分段報(bào)批等政策舉措，保障這些項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。同時(shí)，督促地方依法調(diào)整公布新的征地區(qū)片價(jià)，嚴(yán)格履行土地征收程序，落實(shí)征地補(bǔ)償安置，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

三是簡(jiǎn)化許可事項(xiàng)，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善。發(fā)揮“多規(guī)合一”優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審與規(guī)劃選址、用地批準(zhǔn)與建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地核驗(yàn)與規(guī)劃核實(shí)等事項(xiàng)。同時(shí)，規(guī)范建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等事項(xiàng)，推進(jìn)規(guī)劃許可電子證照應(yīng)用。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“交地即交證”“竣工即交證”。

“下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化土地管理，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目要素支持，不斷提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率，保障各業(yè)用地合理需求。”吳海洋說(shuō)。

校對(duì)：王錦程