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新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期宏觀政策如何著力？

9月21日，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）發(fā)布題為“穩(wěn)步推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)”宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告。報(bào)告指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨四個(gè)“前所未有”，宏觀政策一方面要做好預(yù)期管理，保持大家在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中的信心；另一方面，也要統(tǒng)籌考慮節(jié)奏性和持續(xù)性，穩(wěn)中求進(jìn)。在同日舉行的2024年第三季度論壇上，與會(huì)專家還對(duì)“有效需求不足”問(wèn)題提出了具體建議。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨四個(gè)“前所未有”

報(bào)告指出，本輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨四個(gè)“前所未有”——前所未有的超大經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型、前所未有的超大體量房地產(chǎn)市場(chǎng)下行期轉(zhuǎn)型、前所未有的人口與社會(huì)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、前所未有的科技革命和“逆全球化”組合疊加背景下的轉(zhuǎn)型。

報(bào)告指出，四個(gè)“前所未有”意味著本輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程將會(huì)呈現(xiàn)復(fù)雜性、波折性和漫長(zhǎng)性。因此，首先要做好預(yù)期管理。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不可能一蹴而就，是一個(gè)穩(wěn)步的過(guò)程，居民、企業(yè)和政府的預(yù)期要進(jìn)一步與此對(duì)標(biāo)，不悲觀不急躁。報(bào)告認(rèn)為，考慮到我國(guó)的政治制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和充沛的人力資源優(yōu)勢(shì)等，要對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程保持信心。

同時(shí)，政策需要統(tǒng)籌考慮節(jié)奏性和持續(xù)性，穩(wěn)中求進(jìn)。不能盲目一次性打光子彈，也不能簡(jiǎn)單“擠牙膏”，將政策空間耗盡。

報(bào)告認(rèn)為，邁進(jìn)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新階段，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要特別關(guān)注存量和增量的聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮存量和增量市場(chǎng)。目前宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系更多關(guān)注增量市場(chǎng)，對(duì)存量市場(chǎng)問(wèn)題解決不足。

其次，要著力完善與高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)相容的地方政府運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革，中央部委和地方政府的權(quán)責(zé)進(jìn)一步清晰化，但地方政府的思路和行動(dòng)能力還有待提高。地方政府往往用舊有手段處理新問(wèn)題，并不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

報(bào)告指出，財(cái)政收支矛盾和債務(wù)是限制地方政府行動(dòng)空間的重要因素。未來(lái)要防止政府發(fā)力過(guò)度，也要做好托底，防止力不從心。

展望未來(lái)，報(bào)告認(rèn)為，四季度經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，強(qiáng)化逆周期政策兜底，以二十屆三中全會(huì)的改革紅利，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式轉(zhuǎn)軌和地方政府激勵(lì)機(jī)制重塑。

劉世錦：建議未來(lái)兩年內(nèi)形成不低于10萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模

報(bào)告發(fā)布當(dāng)天，CMF還舉行了2024年第三季度論壇。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在論壇上指出，要推出一攬子刺激加改革的經(jīng)濟(jì)振興方案，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸擴(kuò)張性增長(zhǎng)軌道。

劉世錦認(rèn)為，要落實(shí)二十屆三中全會(huì)關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的改革舉措，以財(cái)政政策為主，與需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密配合。產(chǎn)生擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)的綜合效應(yīng)。

劉世錦建議，以發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債為主籌措資金，在一到兩年時(shí)間內(nèi)，形成不低于10萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模。其中，刺激計(jì)劃應(yīng)重點(diǎn)補(bǔ)上基本公共服務(wù)短板，并從兩大重點(diǎn)領(lǐng)域著手：

一是大力度提升以進(jìn)城農(nóng)民工為主的新市民在保障性住房、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面的基本公共服務(wù)水平。短期重點(diǎn)是由政府收購(gòu)滯銷住房，轉(zhuǎn)為保障性住房，向新市民提供。

二是加快都市圈范圍內(nèi)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)中國(guó)的第二輪城市化浪潮，形成以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基礎(chǔ)的高質(zhì)量可持續(xù)現(xiàn)代化城市體系。

此外，對(duì)于當(dāng)前有關(guān)寬松政策的討論，劉世錦指出，不宜簡(jiǎn)單仿效發(fā)達(dá)國(guó)家量化寬松政策。原因在于，我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在宏觀政策作用上有所區(qū)別。

劉世錦表示，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是成熟經(jīng)濟(jì)體，處在低速增長(zhǎng)期，是一種維持性折舊性增長(zhǎng)，新增長(zhǎng)潛能很少，宏觀政策的變動(dòng)往往能夠決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體走向。當(dāng)前中國(guó)仍處于中速增長(zhǎng)階段，在高速和中速增長(zhǎng)階段，宏觀政策重要性在于保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的穩(wěn)定和平衡。

政策著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向家庭部門

會(huì)上多位專家提到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大堵點(diǎn)在于有效需求不足。那么，如何更高地提振需求？中國(guó)社科院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家蔡昉建議，政策施力和瞄準(zhǔn)對(duì)象要從投資者和企業(yè)轉(zhuǎn)向家庭。

蔡昉指出，過(guò)去兩三年對(duì)家庭部門的短期補(bǔ)貼政策，應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)效機(jī)制。原因在于，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“雙常態(tài)”疊加的時(shí)期——經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與人口發(fā)展新常態(tài)，在人口老齡化和少子化趨勢(shì)下，未來(lái)居民消費(fèi)意愿的抑制有可能成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)的長(zhǎng)期因素。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴則建議，要采取措施釋放消費(fèi)潛力，特別是服務(wù)消費(fèi)。其中最重要的是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，滿足中高收入群體多樣化消費(fèi)需求。王一鳴表示，近期商務(wù)部等三部門公布的醫(yī)療領(lǐng)域開展擴(kuò)大開放試點(diǎn)的通知，擬允許在北京、天津、上海等9地設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院，就是一個(gè)非常積極的改革開放信號(hào)。

對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)，王一鳴則表示，在供給端要落實(shí)“保交樓”，特別是推進(jìn)落實(shí)白名單項(xiàng)目，通過(guò)貸款的實(shí)質(zhì)規(guī)范和盡職免責(zé)指引，消除銀行顧慮。同時(shí)，把企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)適當(dāng)隔離，有利于提高銀行貸款積極性。需求端則主要是存量房收購(gòu)，現(xiàn)在已有保障性住房再貸款工具，未來(lái)規(guī)范收購(gòu)價(jià)格評(píng)估、推動(dòng)再貸款政策落地見效，更好解決存量房貸和增量房貸利差等問(wèn)題，都會(huì)對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)起到積極作用。