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9月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)。其中，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝關(guān)于“創(chuàng)設(shè)股票回購(gòu)增持專項(xiàng)再貸款”的表述引發(fā)銀行業(yè)熱議。

根據(jù)安排，央行創(chuàng)設(shè)專項(xiàng)再貸款，引導(dǎo)銀行向上市公司和主要股東提供貸款，支持回購(gòu)、增持上市公司股票，首期額度為3000億元，未來(lái)可視運(yùn)用情況擴(kuò)大規(guī)模。

“是否涉及信貸資金違規(guī)入市”由此成為焦點(diǎn)。多位受訪人士認(rèn)為，該操作可能突破央行《貸款通則》規(guī)定，需要予以修改完善。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任、首席專家曾剛在接受券商中國(guó)記者采訪時(shí)表示，其資金來(lái)源并非銀行自有資金，而是央行向銀行提供再貸款，用于上市公司回購(gòu)、增持，央行、銀行均未入市，與“信貸資金違規(guī)入市”是兩碼事。

“算是一個(gè)基于市場(chǎng)化、法治化的精準(zhǔn)支持工具，既避免了信貸資金入市、對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，投向上也滿足了市場(chǎng)合理的需求。”曾剛認(rèn)為。

打開(kāi)政策空間

根據(jù)《貸款通則》規(guī)定，向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款的借款人，使用貸款不得用于違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事股票、期貨、金融衍生產(chǎn)品投資。

因此，信貸資金違規(guī)流入股市等行為一直是監(jiān)管部門監(jiān)控、嚴(yán)查的重點(diǎn)方向。股票回購(gòu)增持專項(xiàng)再貸款是否已經(jīng)突破政策限制，引發(fā)銀行業(yè)部分擔(dān)憂。

接近央行人士稱，專項(xiàng)再貸款并非央行直接或間接向企業(yè)發(fā)放貸款，而是通過(guò)激勵(lì)相容機(jī)制，引導(dǎo)21家全國(guó)性銀行在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)前提下，向符合條件的上市公司和主要股東提供貸款，有關(guān)部門對(duì)貸款用途核實(shí)確認(rèn)后，央行按照貸款本金的100%提供再貸款支持。

“央行向銀行發(fā)放再貸款利率1.75%，商業(yè)銀行給客戶辦貸款的時(shí)候利率會(huì)加0.5個(gè)百分點(diǎn)，也就是2.25%，首期額度3000億元，如果這項(xiàng)工作做得好，后續(xù)可以追加。”潘功勝也在會(huì)上表示。

在曾剛看來(lái)，這與銀行信貸資金違規(guī)入市是兩碼事。“銀行通過(guò)再貸款對(duì)企業(yè)回購(gòu)增持進(jìn)行支持，這部分資金是央行來(lái)提供的，不是銀行自有資金，并不涉及信貸資金入市。”

同時(shí)，曾剛認(rèn)為，專項(xiàng)再貸款支持的是市場(chǎng)主體基于市場(chǎng)化、法治化原則開(kāi)展的回購(gòu)增持，滿足市場(chǎng)合理需求，起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，“不涉及央行、銀行下場(chǎng)買股票”。

“從長(zhǎng)期來(lái)看，不用糾結(jié)于這個(gè)工具本身的用途和規(guī)模，更要看到其打開(kāi)的政策空間，”曾剛強(qiáng)調(diào)，央行此番通過(guò)結(jié)構(gòu)性工具直達(dá)新的市場(chǎng)領(lǐng)域，打開(kāi)了貨幣政策調(diào)控、精準(zhǔn)支持的空間，并且未來(lái)還可視運(yùn)用情況擴(kuò)大規(guī)模。

民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬也表示，“股票回購(gòu)增持專項(xiàng)再貸款”為股票市場(chǎng)提供長(zhǎng)期資金，支持資本市場(chǎng)的投資和融資功能相協(xié)調(diào)，有利于維護(hù)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性。

避免操作風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，A股市場(chǎng)經(jīng)歷劇烈波動(dòng)，投資者信心受挫。為此，監(jiān)管層積極引導(dǎo)上市公司加大分紅、回購(gòu)等力度，培育高質(zhì)量上市公司。

據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月13日，年內(nèi)新增4553個(gè)回購(gòu)預(yù)案，涉及1806家A股上市公司。同時(shí)，今年以來(lái)已有約1400家上市公司完成回購(gòu)方案，已超過(guò)去年全年的1196家。

此外，據(jù)證券時(shí)報(bào)·數(shù)據(jù)寶統(tǒng)計(jì)，以變動(dòng)截止日期為基準(zhǔn)，今年下半年以來(lái)，約390家上市公司獲得重要股東凈增持，同比增加173家，合計(jì)凈增持參考市值為157.2億元，同比增長(zhǎng)46.4%。

光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華認(rèn)為，上市公司、股東回購(gòu)和增持股票，有助于優(yōu)化公司資本結(jié)構(gòu)，提升每股收益和股票吸引力，改善上市公司融資能力和財(cái)務(wù)指標(biāo)等，增強(qiáng)投資者信心。

“央行創(chuàng)設(shè)專項(xiàng)再貸款工具，本質(zhì)上也是促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化，提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、上市公司發(fā)展，同時(shí)，該工具為市場(chǎng)帶來(lái)活水資本，對(duì)資本市場(chǎng)構(gòu)成長(zhǎng)期利好。”周茂華表示。

但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，與普通企業(yè)貸款相比，權(quán)益市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)相對(duì)大一些，對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控能力要求相對(duì)高。

“新的業(yè)務(wù)模式必然伴隨著新的業(yè)務(wù)流程、管理和風(fēng)控體系。參與該項(xiàng)工具的21家銀行需要在業(yè)務(wù)機(jī)制、流程、風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)能力等方面下功夫，同時(shí)落實(shí)好信息披露，避免資金違規(guī)使用等風(fēng)險(xiǎn)。”周茂華稱。

華東某國(guó)有銀行資深從業(yè)者亦表示，在實(shí)踐中，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況做好評(píng)估，規(guī)范資金用途，加強(qiáng)資金全流程監(jiān)管，絕不能使專項(xiàng)再貸款資金投向別處。

券商中國(guó)記者獲悉，未來(lái)，央行將與證監(jiān)會(huì)、金融監(jiān)管總局等部門密切協(xié)作配合，共同做好支持上市公司和主要股東回購(gòu)和增持工作。

校對(duì)：趙燕????