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康殷
2024-08-27 06:51
近日，《黨的二十屆三中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》出版發(fā)行，書中談及“如何把握建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”時指出，財政體制改革涉及面廣、利益觸動大、影響十分深遠，必須緊緊圍繞保持和增強中央調(diào)控能力，圍繞更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，圍繞促進基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌考慮多方面因素加快推動建立適應(yīng)推動高質(zhì)量發(fā)展和推進中國式現(xiàn)代化要求的中央和地方財政關(guān)系。
權(quán)責(zé)清晰方面，書中提到，遵循受益范圍、信息對稱和激勵相容原則。完善中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排文出，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項轉(zhuǎn)移支付安排資金。規(guī)范中央和地方共同財政事權(quán)設(shè)置，探索建立財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動態(tài)評估調(diào)整機制，健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
財力協(xié)調(diào)方面，書中提到，進一步完善地方稅體系，結(jié)合稅制改革制度穩(wěn)步推進中央和地方收入劃分，優(yōu)化共享稅分享比例。完善財政移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和動態(tài)調(diào)整、退出機制。規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理。在清晰界定財政事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化政府間收入劃分和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，推動形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。
區(qū)域均衡方面，書中指出，我國幅員遼闊、人口眾多，東西南北差異大、各地發(fā)展不平衡。財力分配不能簡單看人均財政收支水平高低，需要根據(jù)不同地區(qū)所處發(fā)展階段、資源稟賦、公共服務(wù)提供成本等多方面因素，科學(xué)測算均衡調(diào)節(jié)。要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，研究完善差異化財稅支持政策，促進各區(qū)域發(fā)揮自身優(yōu)勢持續(xù)做大財政經(jīng)濟“蛋糕”。加強對履行特定功能地區(qū)的財政支持，增強其財政保障能力。通過完善財政體制安排，加大政策調(diào)節(jié)力度，有力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進基本公共服務(wù)均等化。
同時，省以下財政體制是中央和地方財政關(guān)系的延伸，是政府財政關(guān)系的重要組成部分。應(yīng)繼續(xù)按照黨中央決策部署，深入推進省以下財政體制改革，優(yōu)化省以下財力分配，使權(quán)責(zé)配置更為合理，收入劃分清晰規(guī)范，財力分布相對均衡、基層保障更加有力。
校對：蘇煥文
