券商中國
屈紅燕
2024-08-25 07:30
證券時報記者 江聃
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對于進一步深化國資國企工作進行了系統(tǒng)部署。多位長期跟蹤國資國企改革的專家在接受證券時報記者采訪時表示，《決定》突出強調(diào)要推動國有企業(yè)把充分發(fā)揮戰(zhàn)略功能價值放在優(yōu)先位置。隨著改革落地，評價考核維度將更加立體，國有經(jīng)濟增加值核算數(shù)據(jù)口徑有望統(tǒng)一。
進一步突出國企戰(zhàn)略功能定位
國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓近期在國資央企系統(tǒng)宣講黨的二十屆三中全會精神時指出，《決定》把深化國資國企改革納入全面深化改革戰(zhàn)略全局，拿出專門篇幅作了集中部署，也在多個章節(jié)有具體安排。
《決定》在“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”部分對深化國資國企改革進行了系統(tǒng)部署。中國人民大學(xué)國家一級教授，中國宏觀經(jīng)濟論壇聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席楊瑞龍認(rèn)為，相關(guān)內(nèi)容進一步明確了國有企業(yè)分類管理監(jiān)督的方向，進一步突出強調(diào)了國有企業(yè)的戰(zhàn)略功能定位。
“《決定》從改革、考核和核算三個層次豐富了分類管理監(jiān)督的內(nèi)涵。”楊瑞龍表示，從宏觀層面，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整強調(diào)“三個集中”——推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。這是引導(dǎo)國有企業(yè)強化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能。
《決定》還從行業(yè)入手，提出推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。“將相關(guān)行業(yè)分為自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，有區(qū)別地推進改革，這為重點行業(yè)領(lǐng)域改革明確了實施路徑。”楊瑞龍表示，石油、電力等行業(yè)過去都開展過相關(guān)改革，下一步將繼續(xù)深化，并在更多行業(yè)推行。
國務(wù)院國資委研究中心資本運營處處長、研究員杜天佳表示，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從戰(zhàn)略方向看，是要明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向，推動國有資本“三個集中”，同時也要促進充分競爭領(lǐng)域國有資本市場化流動。在統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合方面，要推動企業(yè)把充分發(fā)揮戰(zhàn)略功能價值放在優(yōu)先位置，把有限的資源集中到核心業(yè)務(wù)和擅長領(lǐng)域上，發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。
對于如何合理把握央企投資在“增強核心功能，提高核心競爭力”與盲目多元、“鋪攤子”之間的關(guān)系，杜天佳表示，前者必定是主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展要有帶動作用，要能夠促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、提升全要素生產(chǎn)率。國務(wù)院國資委將健全國有企業(yè)投資管理制度，完善投資負(fù)面清單，建立投資后評價制度。
評價考核維度將更加立體
評價考核制度對國有企業(yè)經(jīng)營運行具有導(dǎo)向作用。《決定》首次提出要建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。楊瑞龍認(rèn)為，這意味著單獨考核國企戰(zhàn)略使命的完成情況被放在了更加突出位置，這同樣也體現(xiàn)了對國企戰(zhàn)略功能定位的強調(diào)。
近10年來，國務(wù)院國資委根據(jù)企業(yè)不同功能作用，設(shè)置更有針對性、個性化的考核指標(biāo)，目前實施的“一業(yè)一策、一企一策”的考核機制正深入推進。
國務(wù)院國資委研究中心國資監(jiān)管研究處副處長、正高級經(jīng)濟師李寒湜介紹，2024年度中央企業(yè)考核中，個性化指標(biāo)已達77%，評價更加精準(zhǔn)、有針對性。
李寒湜表示，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度要求建立科學(xué)客觀、可量化的國有企業(yè)功能價值評價體系，并進行定期評價。這一評價將與經(jīng)營業(yè)績考核評價等另外兩類考核評價共同構(gòu)成國有企業(yè)評價體系，形成更加立體的考評維度。
具體到行業(yè)，能源、鐵路、電信、水利、公共事業(yè)等重點行業(yè)的中游的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟特性，具有自然壟斷屬性。國際上，不少國家在反壟斷法中為自然壟斷行業(yè)制定豁免規(guī)定，或出臺專門法律保護自然壟斷環(huán)節(jié)。在自然壟斷環(huán)節(jié)，要獨立核算并建立功能使命評價制度。
國有資本投資運營公司試點是深化國資國企改革的重大創(chuàng)新。杜天佳表示，自2014年起試點以來，目前中央企業(yè)層面已有5家試點企業(yè)轉(zhuǎn)正為國有資本投資公司，加上2家國有資本運營公司，形成了“5+2”的兩類公司平臺基礎(chǔ)架構(gòu)，另有12家試點國有資本投資公司繼續(xù)推進改革探索。
《決定》提出，深化國有資本投資、運營公司改革。“下一步要打造國有資本投資布局、整合運作和進退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺。”杜天佳表示，國務(wù)院國資委將在進一步明晰功能定位的基礎(chǔ)上，完善評價體系，推動兩類公司進一步履行好功能使命和戰(zhàn)略使命。
國有經(jīng)濟增加值核算數(shù)據(jù)口徑有望統(tǒng)一
《決定》還首次從中央層面提出開展國有經(jīng)濟增加值核算。受訪專家認(rèn)為，這包含了對國有企業(yè)“量”“質(zhì)”提升的要求。國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，需要提升增加值，提高企業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的總體貢獻，同時統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑也有助于國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署。
“國有企業(yè)的投入產(chǎn)出要‘算賬’。”楊瑞龍說，目前國有資本的投入產(chǎn)出比還有提升空間，開展國有經(jīng)濟增加值核算有利于國有企業(yè)在履行戰(zhàn)略使命的同時，進一步提高經(jīng)營效率。
李寒湜表示，黨的二十大以來，國務(wù)院國資委更加重視對于中央企業(yè)增加值的測算和披露，如披露2023年年底增加值較2012年翻了一番，今年一季度中央企業(yè)實現(xiàn)增加值2.5萬億元等。
“目前中央企業(yè)增加值是基于現(xiàn)價進行測算的指標(biāo)。”李寒湜說，這一定程度上體現(xiàn)了中央企業(yè)對于GDP增長的貢獻，并強化企業(yè)“先算再投”的意識和習(xí)慣，增強價值創(chuàng)造能力，優(yōu)化國有資本投向和布局。不過，國有經(jīng)濟的涵蓋范圍更廣，面對情況更為復(fù)雜，統(tǒng)計難度也更大。尤其不同的是，為了更好體現(xiàn)國有經(jīng)濟對于GDP的貢獻，需要基于不變價進行測算。
“這需要各級國資監(jiān)管機構(gòu)、出資人機構(gòu)積極配合統(tǒng)計部門，盡快統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計和披露機制，夯實國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供決策基礎(chǔ)。”李寒湜說。
《決定》提出增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同。李寒湜表示，發(fā)展國有經(jīng)濟、做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，需要堅持政企分開、政資分開原則，明確區(qū)分國資監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管邊界，也要增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同。
