數(shù)據(jù)寶
陳見南
2024-09-01 19:33
由財政部等六部門聯(lián)合研究制定、將于9月1日施行的《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）明確：嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務(wù)。
近年來，城市建設(shè)突飛猛進，不單城市面貌為之一新，也大大方便了人們生活。但同時，也有一些地方不顧當(dāng)?shù)貙嶋H情況，盲目鋪攤子、上項目，違法違規(guī)舉債大搞形象工程、政績工程，成為造成地方財政緊張的重要因素。
舉例來說，今年年初，中央有關(guān)部門對3起整治形式主義為基層減負典型問題進行通報，其中一起是甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項目造成巨大資金浪費。通報顯示，自2018年以來，甘肅省天水市規(guī)劃投融資90億元建設(shè)“有軌電車”一期和二期工程。2020年5月，一期工程建成并正式運營，二期工程現(xiàn)在實際進度僅過半。自一期工程運營以來，年運載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運營成本約4000萬元，運營費用主要來自財政補貼和運營主體自籌。
另外，貴州省政協(xié)原黨組成員、副主席李再勇在2013年到2017年任職六盤水市委書記期間，當(dāng)?shù)匦略鰝鶆?wù)達1500億余元，債務(wù)增長率超300%，給當(dāng)?shù)亓粝铝藰O其沉重的包袱。其中，李再勇推動興建的23個旅游項目中有16個項目已被貴州省列入低效閑置項目。
這些項目有一個共同特點：缺少科學(xué)論證，為追求政績盲目決策，很少考慮甚至根本沒有考慮收益性問題，形象工程變成了糟心工程。
為避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，就必須完善科學(xué)決策機制，尤其是對地方“一把手”進行嚴格約束。
《辦法》明確，政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法嚴格履行基本建設(shè)審批程序。這當(dāng)然也應(yīng)該包括吸收社會資本參與的建設(shè)項目。
現(xiàn)行的《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。同時，要嚴格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。
之所以強調(diào)對地方“一把手”進行嚴格約束，是因為在很多不合規(guī)項目的建設(shè)上，“一把手”是最重要的推手，根本聽不進去不同意見，大搞“一言堂”。可以說，抓住了“一把手”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是抓住了“牛鼻子”，扯牢了“韁繩”。
另外是要進一步加強懲戒措施，尤其是要堵住通過建設(shè)不合規(guī)項目取得“政績”、獲得升遷的渠道。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
去年11月，財政部曾公開8起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，這些案例很多與地方上違法違規(guī)舉債搞項目相關(guān)聯(lián)。案例涉及的地方黨政主要官員和相關(guān)國企負責(zé)人、金融機構(gòu)人員，都被問責(zé)。
但這些問責(zé)包括做書面檢查、通報、批評教育、誡勉、警告、記過，能否真正起到警示作用、堵住情節(jié)嚴重者的升遷渠道還有待觀察。
《刑法》規(guī)定，國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊犯前款罪，情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。
8月13日，李再勇案一審宣判。以受賄罪判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)；以濫用職權(quán)罪判處有期徒刑七年，決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行。在近年來眾多落馬的貪腐官員中，李再勇被視為好大喜功、盲目舉債的負面典型。
總之，《辦法》明確，主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、城市需求，結(jié)合財政承受能力，堅持綠色環(huán)保、節(jié)能高效、可持續(xù)發(fā)展理念，科學(xué)配置市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。這是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善的指導(dǎo)原則。此外，嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債、不得增加隱性債務(wù)，以及更加嚴厲的懲戒措施，又為一些地方違法違規(guī)舉債大搞形象工程、政績工程筑牢了“防火墻”。
