證券時報網(wǎng)
曾劍
2024-09-01 11:42
“把改革的措施落實(shí)到位，
義務(wù)教育階段校外學(xué)科類培訓(xùn)
就失去了存在的土壤”
8月3日，為進(jìn)一步釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提到，要激發(fā)改善型消費(fèi)活力，推動社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向公眾需求提高服務(wù)質(zhì)量。有聲音認(rèn)為，這意味著校外學(xué)科類培訓(xùn)或?qū)ⅰ八山墶保膛嘈袠I(yè)將迎來春天。
全國工商聯(lián)民辦教育出資者商會監(jiān)事長馬學(xué)雷對《中國新聞周刊》分析說，《意見》中提到的培訓(xùn)主要指職業(yè)教育、成人教育和非學(xué)科類培訓(xùn)為代表的培訓(xùn)，不包含學(xué)科類培訓(xùn)。
自2021年7月“雙減”政策出臺以來，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理已持續(xù)三年。今年暑期，多地教育部門再次發(fā)文嚴(yán)禁培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)，并公開對違規(guī)校外培訓(xùn)的查處情況。8月19日，廣州市公布了今年第三批共5起校外培訓(xùn)違法違規(guī)典型案例。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長對于校外學(xué)科類培訓(xùn)的需求仍然存在。
8月2日，重慶一家線上教育培訓(xùn)學(xué)校的教師在進(jìn)行線上直播教學(xué)。
補(bǔ)習(xí)價格高居不下
8月10日晚9點(diǎn)，廣州鬧市區(qū)一大廈門口陸續(xù)走出十余名小學(xué)生，背著厚重的書包，手捧著教科書和筆袋，不遠(yuǎn)處，幾位家長在等候。這是一座有些年頭的建筑，因聚集著許多知名教培機(jī)構(gòu)，被一些當(dāng)?shù)厝朔Q為“補(bǔ)習(xí)大廈”。
日前，《中國新聞周刊》走訪廣州多家大型教培機(jī)構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，暑期學(xué)科類培訓(xùn)的需求依舊存在。“八年級數(shù)學(xué)和英語大班（30人）基本已經(jīng)報滿了。上一輪暑假課剛結(jié)束，馬上要開下一輪了。現(xiàn)在只剩下一對一和一對三了。”一位機(jī)構(gòu)老師介紹道。根據(jù)某機(jī)構(gòu)報價，以八年級數(shù)學(xué)和英語為例，9月前，一對一每節(jié)課價格是730—770元，時長110分鐘；9月后，價格升至840—880元。一對三的價格則在600—630元之間。
不過，不少機(jī)構(gòu)對報名咨詢的處理較為謹(jǐn)慎。對初次咨詢的家長，機(jī)構(gòu)老師往往只通過口頭形式介紹課程內(nèi)容、時間，并未給出任何紙面的宣傳單。當(dāng)問及價錢，機(jī)構(gòu)老師則主動添加咨詢者的微信號，通過微信發(fā)送相應(yīng)收費(fèi)規(guī)則。
教培機(jī)構(gòu)、私立學(xué)校老師開展私教業(yè)務(wù)的現(xiàn)象也不罕見。一位廣州的初中生家長告訴《中國新聞周刊》，近兩年，基本每個假期，小區(qū)內(nèi)許多家長都會組團(tuán)為孩子報名私立學(xué)校教師私下開設(shè)的補(bǔ)習(xí)班，“大概8—9人一個班，很受歡迎，晚了還搶不到”。
就讀于廣東一所重點(diǎn)大學(xué)的大三學(xué)生鐘昊高考后一直在接初高中數(shù)理輔導(dǎo)的業(yè)務(wù)。去年寒假，他通過小區(qū)業(yè)主群發(fā)過一次簡歷，很快便找到兩份合適的家教工作。之后，基本每到寒暑假或是臨近期中期末時，都會有家長通過熟人介紹，邀請他輔導(dǎo)。他做的是一對一家教，收費(fèi)是每小時150—200元。北京某頂尖高校的一位大三學(xué)生告訴《中國新聞周刊》，北京大學(xué)生一對一家教的時薪一般在200元以上，如果家長要求有競賽背景或是其他附加條件，時薪在700—1000元也是正常的。
針對隱形的校外學(xué)科類培訓(xùn)，華南師范大學(xué)基礎(chǔ)教育治理與創(chuàng)新研究中心副教授余暉分析說，考慮到監(jiān)管資源的有限性，想要精準(zhǔn)管住每一次培訓(xùn)存在較大難度。“在區(qū)縣層面的教育行政部門，專職從事校外培訓(xùn)監(jiān)管的工作人員多在五人以內(nèi)，一些情況下部分人員還需兼顧其他工作。”私人家教的監(jiān)管難度更大。
但不爭的事實(shí)是，過往三年，學(xué)科類校外培訓(xùn)市場的規(guī)模顯著壓縮。據(jù)信達(dá)證券統(tǒng)計，截至今年4月，“雙減”前 12.4 萬個義務(wù)教育階段線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減到 4176 個，壓減率為 96.6％；“雙減”前 263 個線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減到 33個，壓減率為 87.5％。
馬學(xué)雷指出，一方面，教培行業(yè)在積極響應(yīng)國家政策，努力向素質(zhì)教育、職業(yè)教育、成人教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)型；另一方面，校外學(xué)科類培訓(xùn)的規(guī)模化、集團(tuán)化、資本化程度明顯下降，除正規(guī)審批外，仍有少數(shù)以隱形的形式存在。
8月2日，廣州一名小學(xué)生在2024年數(shù)字文娛科技與應(yīng)用展覽上體驗(yàn)“AI學(xué)習(xí)機(jī)”。
廣州市有著十余年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的初中數(shù)學(xué)老師林曉安認(rèn)為，“總體來說，家長的教育投資更趨理性”。如今，不少家長更注重孩子的實(shí)際需求和個人成長。她觀察到，就算是仍堅(jiān)持補(bǔ)習(xí)的家庭，“也不會加壓太多，可能在90分鐘課程內(nèi)完成3個科目的輔導(dǎo)”。
既有實(shí)證研究印證了上述判斷。據(jù)北京師范大學(xué)教育國情調(diào)查中心2021年12月至2022年12月對全國31個省級行政區(qū)213個區(qū)縣所做的調(diào)研，在參與學(xué)科類培訓(xùn)的總時長方面，85.99％的學(xué)生較“雙減”前減少50％以上。
校外學(xué)科類培訓(xùn)帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也有所降低。一項(xiàng)研究對比了2017年—2023年中國教育財政家庭調(diào)查的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)中小學(xué)生的校外學(xué)科類培訓(xùn)參與率顯著下降，從36.1％下降至13.5％，校外學(xué)科類培訓(xùn)的家庭支出從1777元下降至1350元，學(xué)科類培訓(xùn)支出占學(xué)生家庭教育支出的比例從10.5％下降到8.4％。研究作者為北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所副研究員魏易。
但值得注意的是，該研究在計算支出均值時，也包含了支出為0，即沒有參加校內(nèi)外服務(wù)的家庭。如果剔除了未參加的樣本，2021年—2023年，家庭校外學(xué)科類培訓(xùn)平均支出分別為9723元、8126元、9252元。
余暉認(rèn)為，“雙減”政策關(guān)于校外培訓(xùn)治理的顯性目標(biāo)總體得以實(shí)現(xiàn)，包括規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為、從嚴(yán)審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管。
關(guān)鍵在校內(nèi)改革
“班上有條件的都補(bǔ)，自己不補(bǔ)，還是會擔(dān)心孩子的學(xué)習(xí)被落下。畢竟現(xiàn)在更卷了。”初中生家長吳曉對《中國新聞周刊》說。之前，她為剛上初一的兒子退掉了機(jī)構(gòu)的數(shù)學(xué)輔導(dǎo)課，但當(dāng)她發(fā)覺周邊家長仍在堅(jiān)持補(bǔ)課，且兒子學(xué)習(xí)成績有所下降，又“火急火燎”地托熟人重新報了兩個班。
教育減負(fù)的大趨勢下，家長對教育的焦慮感仍難以根除。馬學(xué)雷分析道，這是一種“不安全感”，其中不僅包含“爭搶”優(yōu)質(zhì)教育資源的決心，還隱含對孩子未來發(fā)展的憂慮。
2023年5月12日，首都師范大學(xué)的學(xué)生們帶課進(jìn)入北京的部分中學(xué)，為各年級學(xué)生提供具有各學(xué)科特色的趣味課程，豐富校內(nèi)課后服務(wù)內(nèi)容。
一部分高收入家庭甚至陷入學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)難減、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加的窘境。余暉將這種現(xiàn)象概括為“逆向增負(fù)”。這類家庭往往參與意愿較強(qiáng)，傾向于維持原有負(fù)擔(dān)或自我增負(fù)，同時具備維持密集化校外培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)條件。
余暉指出，相較農(nóng)村地區(qū)，城市地區(qū)往往有更豐富的校外教育資源，盡管教培治理成效顯著，家長們?nèi)钥梢酝ㄟ^各種途徑接觸到所需的教學(xué)資源。他曾在2022年對廣州、深圳、南昌、佛山等地共計2391名家長、教培機(jī)構(gòu)老師、大學(xué)生家教開展問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，37％的家長愿意接受一對一或小班化家教作為原校外培訓(xùn)班的替代形式。
魏易的前述研究顯示，“雙減”政策實(shí)施以來，中小學(xué)生開始轉(zhuǎn)向校內(nèi)課后服務(wù)。但與此同時，高收入家庭正投入更高成本讓孩子繼續(xù)參加課外培訓(xùn)，其子女所在學(xué)校往往也能提供更優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)，與低收入家庭拉開差距。
該研究發(fā)現(xiàn)，從校外學(xué)科類培訓(xùn)來看，“雙減”主要作用的是中等偏上的收入群體：對于收入水平位于60％—80％區(qū)間的家庭，政策使其在校外培訓(xùn)參與率和家庭支出上顯著降低；對收入最高的20％家庭，政策沒有顯著影響。據(jù)中國教育財政家庭調(diào)查此前數(shù)據(jù)，收入最高的5％家庭中有60％為子女購買了校外培訓(xùn)服務(wù)，校外培訓(xùn)支出占子女教育支出超過50％。
這是否意味著會進(jìn)一步加劇教育分化？余暉認(rèn)為，這背后有著更深層的結(jié)構(gòu)性問題，不能純粹放在減負(fù)政策的背景下去看，一時之間亦難以解決。馬學(xué)雷指出，校外學(xué)科類培訓(xùn)問題的根源在于校內(nèi)教育。“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是提供服務(wù)，滿足了學(xué)生和家長的需求，如果需求沒有消解，供方無非是換一種形式。”
據(jù)教育部校外培訓(xùn)監(jiān)管司的解讀，“雙減”的根本目的是加快實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)質(zhì)均衡，提升課堂教學(xué)質(zhì)量，改革考試評價，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育教學(xué)整體性改革。但在具體執(zhí)行過程上，校內(nèi)改革仍面臨許多挑戰(zhàn)。
馬學(xué)雷指出，某種程度上，“校外學(xué)科類培訓(xùn)是校內(nèi)教育資源不均衡的條件下，配合名校掐尖招生的產(chǎn)物”。他認(rèn)為，當(dāng)前對于招生考試評價的改革仍需繼續(xù)推進(jìn)，當(dāng)下，名校掐尖招生的風(fēng)氣依舊難除。
南方某省一位有著十余年從教經(jīng)驗(yàn)的小學(xué)語文老師郭安透露，盡管教育局一再嚴(yán)令禁止，仍有部分學(xué)校以開放日的名義，或是通過與機(jī)構(gòu)進(jìn)行秘密合作的形式開展密考。今年5月，《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目曝光了北京幾所初中通過舉辦培訓(xùn)班、選拔測試等方式提前選拔優(yōu)秀生源。
“課業(yè)負(fù)擔(dān)確實(shí)少了，但壓力并沒有少。”郭安說，無論學(xué)生、家長還是老師，都面臨著不同程度的焦慮。郭安苦惱如何在作業(yè)減少的情況下，穩(wěn)住學(xué)生的學(xué)習(xí)成績。郭安說，學(xué)生成績依舊是教學(xué)考核的重要指標(biāo)。
家長和學(xué)生亦難以擺脫對成績的擔(dān)憂。國家層面的“雙減”政策明確規(guī)定，不得有考試排名行為，考試成績呈現(xiàn)實(shí)行等級制。其設(shè)立初衷是為了克服唯分?jǐn)?shù)論的傾向，減少教育內(nèi)卷和壓力。但在實(shí)際施行時，學(xué)生和家長很容易因無法明確定位陷入迷茫。
郭安補(bǔ)充道，現(xiàn)行的成績等級制往往難以準(zhǔn)確反映學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況。如果考試難度小，拿A檔也不意味著學(xué)生學(xué)習(xí)效果很好；反之，如果考試難度大，拿B檔、C檔也可能名列前茅。郭安認(rèn)為，過度減輕學(xué)生壓力，反而會導(dǎo)致其抵御風(fēng)險和心態(tài)調(diào)節(jié)的能力下降。減負(fù)的同時，更應(yīng)注重配套的改革措施，真正提升學(xué)生的思考和學(xué)習(xí)能力。
馬學(xué)雷分析道，2019年教育部已相繼宣布取消中高考考試大綱，如今的教學(xué)應(yīng)是啟發(fā)式的，從考試來講，更注重考查和培養(yǎng)解決實(shí)際問題、知識遷移、融會貫通的能力，從而有利于落實(shí)素質(zhì)教育的要求。
減負(fù)之外，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求也是推進(jìn)校內(nèi)改革的重點(diǎn)。“雙減”三年，在大幅壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)的同時，教育部也在積極推進(jìn)校內(nèi)課后服務(wù)，但與此同時，區(qū)域、校際課后服務(wù)資源和質(zhì)量不均衡，教師工作壓力增大，學(xué)校操作不規(guī)范等問題也逐步顯露。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院2023年的一項(xiàng)研究顯示，教育減負(fù)政策可以全面發(fā)揮作用的條件較為苛刻，只有在不存在升學(xué)競爭或者升學(xué)率非常高的情況下，限制課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外教育培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的措施才可能有效，而這些條件在現(xiàn)實(shí)中不容易存在。
“把改革的措施落實(shí)到位，義務(wù)教育校外學(xué)科類培訓(xùn)就失去了存在的土壤。”馬學(xué)雷指出，必須堅(jiān)持義務(wù)教育均衡發(fā)展，各學(xué)校嚴(yán)格遵守相關(guān)準(zhǔn)則。從更長遠(yuǎn)角度來說，如今已從學(xué)歷社會進(jìn)入能力社會，應(yīng)做好職業(yè)生涯規(guī)劃和職業(yè)教育。
“分類施策是大方向”
“雙減”三年，校外學(xué)科類培訓(xùn)整治頗具成效，隨之而來的問題是：校外學(xué)科類培訓(xùn)的未來將走向何方？
“從長遠(yuǎn)來看，它仍然會持續(xù)存在。”余暉認(rèn)為，學(xué)校教育的整齊劃一性使其在因材施教方面存在不斷優(yōu)化的空間，因此一些有條件、有意愿的家庭還是會為小孩尋求校外培訓(xùn)。但其存在有一定條件，“它會在政府的有力監(jiān)管條件下存在，它的發(fā)展也會以不干擾學(xué)校正常的辦學(xué)秩序?yàn)榍疤幔凰捏w量會控制在適度的范圍內(nèi)。”林曉麗亦認(rèn)為，由于升學(xué)壓力始終存在，校外學(xué)科類培訓(xùn)市場不會消失。但其收費(fèi)規(guī)則應(yīng)當(dāng)受到政府進(jìn)一步的規(guī)制，確保其不給家庭帶來負(fù)擔(dān)。
需要注意的是，“雙減”政策從未完全禁止學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只是以“教育公益”的標(biāo)準(zhǔn)對其價格和數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格限制。不過，到目前為止，國內(nèi)尚沒有重新放開義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記的政策出臺。
今年2月，教育部發(fā)布《校外培訓(xùn)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，明確了校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育有益補(bǔ)充的基本定位，并提出數(shù)條鼓勵非學(xué)科類校外培訓(xùn)發(fā)展的舉措。征求意見稿明確指出，“校外培訓(xùn)按照學(xué)科類和非學(xué)科類實(shí)行分類管理”，并從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員資質(zhì)、收費(fèi)管理、監(jiān)管備案等方面進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)定。
“分類施策是大方向。”中國民辦教育協(xié)會副秘書長、全國校外培訓(xùn)監(jiān)管專家委員會政策分委員會秘書長曲一帆日前接受媒體采訪時指出，社會培訓(xùn)涵蓋范圍很廣，對于面向不同人群不同類型的培訓(xùn)，有不同的法律和政策要求。
“按照目前的狀況，‘雙減’改革一直在往前推進(jìn)。”馬學(xué)雷說，教育綜合的改革方向必須符合人的成長規(guī)律，應(yīng)當(dāng)更注重培養(yǎng)學(xué)生的人格、心態(tài)、能力。
“雙減”實(shí)施以來，市場端對非學(xué)科類培訓(xùn)需求旺盛，一部分教培機(jī)構(gòu)已剝離K9學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而開展素質(zhì)教育類課程。不過，從名稱和課程介紹來看，目前市面上占主流的素質(zhì)教育類課程與傳統(tǒng)學(xué)科存在一定相關(guān)性。以學(xué)而思的“培優(yōu)素養(yǎng)課”為例：人文創(chuàng)作課程對標(biāo)語文，幫助提升閱讀、寫作和創(chuàng)作能力；科學(xué)思維課程則對標(biāo)數(shù)學(xué)和理科。
職業(yè)教育、智能硬件、文旅直播等領(lǐng)域正成為教培機(jī)構(gòu)新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。目前，包括高途、新東方、學(xué)而思在內(nèi)的多家企業(yè)均已推出智能教育硬件，并在直播電商領(lǐng)域取得一定成績。新東方財報顯示，截至2024年5月31日，公司實(shí)現(xiàn)營收為11.37億美元，同比增長32.1％，其中，包括非學(xué)科類輔導(dǎo)、智能學(xué)習(xí)系統(tǒng)等在內(nèi)的教育新業(yè)務(wù)營收同比大增50.3％。
學(xué)大教育稱，其在今年上半年的凈利潤為1.3億元—1.85億元，同比增長46.32％—108.23％，這主要是因?yàn)槠湓诒３謧€性化教育領(lǐng)域業(yè)務(wù)的優(yōu)勢時，深入推進(jìn)職業(yè)教育、文化閱讀和醫(yī)教融合等業(yè)務(wù)。
余暉說，“雙減”之下，學(xué)科類校外培訓(xùn)監(jiān)管趨嚴(yán)，與此相應(yīng)，非學(xué)科類培訓(xùn)的發(fā)展空間存在更大的彈性。如今，“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)型上已積累了較多經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)下的發(fā)展格局也會在未來得到進(jìn)一步延續(xù)”。
（文中鐘昊、林曉安、吳曉、郭安為化名）
發(fā)于2024.9.2總第1154期《中國新聞周刊》雜志
雜志標(biāo)題：教培的春天又來了？
作者：林奇欣
