證券時報
胡華雄
2024-09-04 11:10
8月30日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任李春臨、商務(wù)部副部長李飛、國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長任端平、國家發(fā)展改革委體改司司長王善成介紹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》有關(guān)情況。
要點速覽：
正有序推進(jìn)新版清單修訂 將按程序報批后印發(fā)實施
全面開展市場準(zhǔn)入效能評估工作，明年起逐步實現(xiàn)市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋
在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場準(zhǔn)入特別措施
持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體準(zhǔn)入環(huán)境 清理不合理的準(zhǔn)入限制和違規(guī)設(shè)置的準(zhǔn)入障礙
加快出臺《公司登記管理實施辦法》，研究完善非公司經(jīng)營主體依法按期出資的管理制度
明年起逐步實現(xiàn)市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋
“關(guān)于新版《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂工作，目前，國家發(fā)展改革委正會同商務(wù)部和市場監(jiān)管總局等部門有序推進(jìn)新版清單修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報批后印發(fā)實施。”李春臨表示，新版清單將全面貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機構(gòu)改革等緊密銜接，推動清單事項進(jìn)一步縮減，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動能。王善成表示，下一步，將根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》的部署要求，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估工作。時間安排上，今年進(jìn)一步擴大評估范圍，明年起逐步實現(xiàn)市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋，常態(tài)化開展效能評估工作。評估指標(biāo)上，指標(biāo)體系將考慮由“全國通用指標(biāo)+地方特色指標(biāo)”構(gòu)成，全國通用指標(biāo)由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定發(fā)布，地方特色指標(biāo)由各地根據(jù)實際設(shè)置，適當(dāng)體現(xiàn)地方特色，鼓勵基層改革創(chuàng)新。評估結(jié)果上，嚴(yán)格落實有關(guān)要求，評估結(jié)果主要為各地市場準(zhǔn)入制度建設(shè)工作提供參考，評估工作明確不搞排名，杜絕給地方、基層增加負(fù)擔(dān)。通過開展效能評估，全面反映和科學(xué)評價各地市場準(zhǔn)入環(huán)境，推動市場準(zhǔn)入制度各項要求扎實落地，不斷提升政府準(zhǔn)入管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。
在深海、生命健康、新型能源等領(lǐng)域再推出一批市場準(zhǔn)入特別措施
王善成表示，下一步，將落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》要求，加大放寬市場準(zhǔn)入試點力度，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。一是開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場準(zhǔn)入特別措施，積極探索更加高效便捷的準(zhǔn)入機制，推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用，提升市場準(zhǔn)入效率。二是優(yōu)化市場準(zhǔn)入流程管理。進(jìn)一步簡化準(zhǔn)入程序，優(yōu)化準(zhǔn)入審批流程，對涉及審批條件較多影響準(zhǔn)入的，通過試點簡化審批條件。同時，通過試點，探索建立與放寬市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的格局。三是加大試點經(jīng)驗的復(fù)制推廣。《意見》要求抓好已部署的放寬市場準(zhǔn)入特別措施落地實施，做好政策評估和經(jīng)驗推廣。近期已開展海南、深圳等特別措施的評估督導(dǎo)，對一些成熟的、可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗、措施，在更大范圍推廣應(yīng)用。
清理不合理的準(zhǔn)入限制和違規(guī)設(shè)置的準(zhǔn)入障礙
李飛表示，在持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制方面，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》作出了放寬準(zhǔn)入方向性安排和重點領(lǐng)域針對性安排，提出對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。同時，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體準(zhǔn)入環(huán)境，清理不合理的準(zhǔn)入限制和違規(guī)設(shè)置的準(zhǔn)入障礙。在加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系方面，推動服務(wù)業(yè)供需更加適配，促進(jìn)服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)品質(zhì)，豐富消費場景，培育服務(wù)消費新增長點。在進(jìn)一步推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合方面，聚焦重點環(huán)節(jié)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務(wù)能力。在做強做精服務(wù)品牌方面，培育具有國際競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌，打造服務(wù)質(zhì)量好、創(chuàng)新動能足、帶動作用強的服務(wù)業(yè)品牌，以品牌建設(shè)帶動服務(wù)消費市場新增量，釋放消費新潛力。
加快出臺《公司登記管理實施辦法》
任端平表示，下一步，將持續(xù)深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革。深入貫徹落實《公司法》，《國務(wù)院關(guān)于實施<中華人民共和國公司法>注冊資本登記管理制度的規(guī)定》，依法規(guī)范引導(dǎo)新設(shè)公司合理確定認(rèn)繳期限，穩(wěn)步推進(jìn)存量公司依法調(diào)整出資期限，及時依法糾正公司出資期限、出資額明顯異常情形。加快出臺《公司登記管理實施辦法》，依法明確注冊資本明顯異常判定標(biāo)準(zhǔn)和程序、豁免調(diào)整出資期限的條件和要求、另冊管理等內(nèi)容。在安全風(fēng)險程度較高的領(lǐng)域，會同相關(guān)部門研究依法分類設(shè)定注冊資本實繳范圍、比例和期限。研究完善非公司經(jīng)營主體依法按期出資的管理制度。加快推動建設(shè)全國統(tǒng)一的經(jīng)營主體登記注冊系統(tǒng)，強化智慧準(zhǔn)入。
同時，持續(xù)健全經(jīng)營主體登記管理法律制度。堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力和秩序、效率和公平，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和改革導(dǎo)向，依法加快研究制定經(jīng)營主體登記基礎(chǔ)法律制度，明晰經(jīng)營主體登記管理基本原則，研究統(tǒng)一基礎(chǔ)法律概念術(shù)語，完善登記事項管理、營業(yè)轉(zhuǎn)讓、商號管理、經(jīng)營主體租賃承包等制度規(guī)則，強化經(jīng)營主體欺詐法律責(zé)任追究，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，填補制度空白，加速構(gòu)建與國際通行商事規(guī)則有效對接的法律制度規(guī)則。
