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米價(jià)飛漲、供應(yīng)斷貨、庫存觸達(dá)歷史地位……日本正遭遇嚴(yán)重的大米短缺，而究其背后的淵源，或許要追溯到日本政府幾十年前的一項(xiàng)政策。

“我以前從未遇到過大米售罄的情況。”

日本福岡縣的一名男性顧客驚訝地發(fā)現(xiàn)，原本應(yīng)該放糙米的超市貨架，空了。

“今年夏天我們只能采購到往年一半的大米量，每天的大米庫存通常中午就用完了。”東京著名超市Fresco連鎖店一名店員如是說。

日本正遭遇自1999年以來的首次大米短缺。

從8月開始，日本大型連鎖超市伊藤洋華堂在全日本范圍內(nèi)收緊大米購買限額，每戶限購一袋。7月15日起，總部位于橫濱、在關(guān)東地區(qū)經(jīng)營超市的OK株式會(huì)社就開始對(duì)大米實(shí)行了限購。

需求緊俏推動(dòng)大米價(jià)格攀升。日本最新公布的數(shù)據(jù)顯示，7月米類價(jià)格較上年同期上漲17.2%，為20年來最大漲幅。

嚴(yán)重的大米短缺現(xiàn)象被日本媒體稱為“令和米騷動(dòng)”，在社交媒體引發(fā)熱烈討論。

這并不是“米騷動(dòng)”第一次在日本出現(xiàn)。令和之前，還曾經(jīng)有過“大正米騷動(dòng)”和“平成米騷動(dòng)”。

1993年“平成米騷動(dòng)”以后，日本政府吸取教訓(xùn)，建立起糧食儲(chǔ)備制度——儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)量大約為150噸（±50噸），相當(dāng)于正常年份3個(gè)月的供應(yīng)量。2001年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省調(diào)整糧食儲(chǔ)存指標(biāo)，將儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)量設(shè)定在100萬噸左右。

8月26日，大阪府呼吁日本中央政府盡快投放儲(chǔ)備米，以緩解供應(yīng)緊張。“沒必要讓大米在倉庫里沉睡”。

但日本政府似乎沒有要放出儲(chǔ)備米的意向。8月27日，日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣坂本哲志透露，已接到大阪府提出的釋放政府儲(chǔ)備大米的請(qǐng)求。“這可能會(huì)對(duì)以民間流通為基礎(chǔ)的大米供需和價(jià)格帶來負(fù)面影響，應(yīng)該慎重對(duì)待”。

是什么原因?qū)е铝巳毡尽懊谆摹保俊懊谆摹边€將持續(xù)多久？

物價(jià)飛漲

東京一家超市里，產(chǎn)自日本知名產(chǎn)地新潟縣2公斤裝的大米，售價(jià)約合人民幣60元，比之前上漲約20%。

制圖：黃鋒數(shù)據(jù)來源：Wind

日本總務(wù)省公布的7月全國消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)顯示，米類較上年同期上漲17.2%，創(chuàng)下2004年4月19.5%之后的最大漲幅。米類中，越光米上漲15.6%，粳米上漲18.0%。由米制成的飯團(tuán)和仙貝等相關(guān)商品也受到波及，飯團(tuán)上漲5.7%，仙貝上漲16.1%。

日本餐飲連鎖集團(tuán)云雀國際集團(tuán)（Skylark）總裁Minoru Kanaya表示，“飛漲的米價(jià)正在加速（公司）成本的上升。”

日本餐飲和酒店服務(wù)提供商Royal Holdings也預(yù)計(jì)，使用國產(chǎn)大米將使成本增加約1億日元（約合69.3萬美元）。

在零售端，對(duì)大米短缺的擔(dān)憂促使日本民眾前往超市搶購大米，在需求不斷走高的背景下，超市大米貨架被一掃而空。東京、大阪等地的超市和米店里出現(xiàn)大米供應(yīng)緊張甚至斷貨的情況。

日本米谷商聯(lián)合會(huì)的調(diào)查結(jié)果顯示，聯(lián)合會(huì)會(huì)員中約85%的大米銷售商表示進(jìn)貨困難，甚至進(jìn)不到貨。

實(shí)際上，這一苗頭早在今年4月就已出現(xiàn)。

日本《朝日新聞》8月初報(bào)道稱，今年4月至5月進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，307名受訪者中有85%的人減少了大米購買量或無法購買更多大米。

日本不少媒體用“令和米騷動(dòng)”形容近期出現(xiàn)的大米危機(jī)。為避免過去亂象重演，日本農(nóng)業(yè)大臣要求消費(fèi)者不要“恐慌性購買”大米，并承諾，今年的收成很快就會(huì)送到當(dāng)?shù)氐拈T店。

而據(jù)日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）8月28日?qǐng)?bào)道，大米產(chǎn)區(qū)福井縣近期開始銷售新米，但由于全國性的大米短缺，新米價(jià)格比平時(shí)高出30%以上。

困擾民眾的不只是米價(jià)。隨著政府補(bǔ)貼結(jié)束，日本的電費(fèi)上漲了22.3%，創(chuàng)43年來最大漲幅；城市燃?xì)赓M(fèi)也上漲了10.8%。物價(jià)上漲導(dǎo)致支出增加，越來越多的日本家庭難以忍受日益加重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三重因素

大米在日本的飲食文化中占據(jù)著核心地位。

實(shí)際上，由于日本人口減少和餐飲習(xí)慣的變化，日本的大米需求下降已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間。官員們也認(rèn)為，現(xiàn)有庫存足以應(yīng)對(duì)民眾的需求。

對(duì)于突如其來的“米荒”，日本政府給出的原因可以歸結(jié)為三大方面：極端天氣導(dǎo)致減產(chǎn)、外國游客涌入導(dǎo)致需求增加、“特大地震”預(yù)警引發(fā)民眾恐慌性購買。

對(duì)三大原因拆解來看。

首先是極端天氣。目前，日本市面上售賣的大米大多為前一年收獲。2023年夏天，日本遭遇了極端熱浪天氣，平均氣溫創(chuàng)下了自1898年以來的最高紀(jì)錄。日本知名大米產(chǎn)地新潟縣還遭遇了三次焚風(fēng)現(xiàn)象帶來的干燥熱風(fēng)，出現(xiàn)干旱問題。

酷暑不僅導(dǎo)致大米的產(chǎn)量下降，也影響了大米的品質(zhì)。日本農(nóng)林水產(chǎn)省報(bào)告稱，2023年一級(jí)稻米的百分比降至59.6%的歷史最低水平。因此，數(shù)量有限的優(yōu)質(zhì)米價(jià)格也相應(yīng)上漲。

不過，鑒于今年夏天日本天氣依舊酷熱，日本東部大米主產(chǎn)區(qū)也出現(xiàn)了高溫?zé)岷Γ髂甑拇竺资粘煽赡芤矊⑹艿接绊憽?/p>

有日本分析師警告，明年日本大米市場再次出現(xiàn)供應(yīng)不足的時(shí)間可能提前，而且大米價(jià)格上漲的趨勢仍將持續(xù)。“即便新米將大量上市，但在當(dāng)前通脹高企的情況下，新米上市后，大米市場的整體價(jià)格能回落多少，目前仍待觀望”。

產(chǎn)量下降的同時(shí)，消費(fèi)量卻在超預(yù)期增長。截至今年6月的12個(gè)月里，日本大米需求量增加了11萬噸至702萬噸，為10年來的首次增加。分析認(rèn)為，這主要是由于俄烏沖突等導(dǎo)致小麥價(jià)格大幅上漲，大米的價(jià)格漲幅低于面包等替代主食的漲幅，民眾在選擇主食時(shí)更傾向于大米。

此外，受日元貶值影響，日本外國游客接待數(shù)量大幅上升，推動(dòng)了大米消費(fèi)的增長。日本國家旅游局的數(shù)據(jù)顯示，上半年的訪日游客人數(shù)達(dá)到了1778萬，創(chuàng)下了半年跨度的最高紀(jì)錄。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的估算，從2023年7月至2024年6月，假設(shè)每位游客每餐消費(fèi)78克大米，每日兩餐，來自游客的大米需求量就達(dá)到5.1萬噸，比前一年（2022年7月至2023年6月）增加了3.1萬噸。

此外，在近期，日本發(fā)布南海海槽大地震預(yù)警，除了水和應(yīng)急物資外，大米也被大量搶購，加上日本近期多地地震也促使人們囤積大米。此外，限購警示本身就會(huì)引發(fā)民眾恐慌，導(dǎo)致更多消費(fèi)者加入搶購，進(jìn)一步造成大米短缺。

不過，日本農(nóng)林水產(chǎn)省前官僚山下和仁認(rèn)為，上述原因并不是大米短缺的主要因素。山下在其專欄文章中指出，“大米短缺的根本原因是水稻種植面積減少導(dǎo)致大米產(chǎn)量下降。”

根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省公布的最新數(shù)據(jù)，截至2024年6月底，民間大米庫存量為156萬噸，與去年同期相比減少了約20%，達(dá)到1999年開始統(tǒng)計(jì)以來的最低水平。

制圖：黃鋒數(shù)據(jù)來源：Wind

減反政策

事實(shí)上，日本政府多年來一直在有意識(shí)地減少大米產(chǎn)量。

為了防止稻米生產(chǎn)過剩和維持米價(jià)，日本政府于1971年開始實(shí)行“減反政策”。該項(xiàng)政策將水稻種植面積限制在水田的60%左右。剩余的稻田要么轉(zhuǎn)種其他作物，要么休耕，并且給改種其他農(nóng)作物的農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼。這項(xiàng)政策一直到2018年在安倍政府主導(dǎo)下才廢止。

不過，山下和仁指出，2018年安倍政府時(shí)期所謂的廢除大米減反政策僅是廢除了大米產(chǎn)量的目標(biāo)，而對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼依然存在，因此所謂的“廢除”并不徹底。

山下和仁表示，在嚴(yán)格的長期減產(chǎn)政策之下，日本處于糧食不安全局面，一點(diǎn)點(diǎn)額外需求，比如入境游客增加，就會(huì)導(dǎo)致大米短缺、價(jià)格上漲的局面。根據(jù)山下提供的數(shù)據(jù)，目前全日本只有約60%的稻田被利用，每年的大米產(chǎn)量不到高峰時(shí)期1445萬噸的一半。

2023年，日本大米產(chǎn)量為661萬噸，同比減少1.4%，創(chuàng)歷史新低。

制圖：黃鋒數(shù)據(jù)來源：Wind

目前，日本各界寄希望于9月份新米上市。日本農(nóng)林水產(chǎn)省表示，隨著新米開始在市場流通，大米缺貨的情況將逐漸好轉(zhuǎn)，供應(yīng)將得到恢復(fù)。

日本宮城大學(xué)名譽(yù)教授大泉一貫表示，今夏高溫天氣持續(xù)，可能導(dǎo)致明年此時(shí)日本米價(jià)更高。

在日本，大米是100%自給自足的糧食。比“米荒”更值得關(guān)注的，是日本其他糧食的自給率。

糧食自給率，是指當(dāng)年本土糧食產(chǎn)量占糧食消費(fèi)量的比重，是衡量一個(gè)國家糧食安全水平的重要指標(biāo)。

據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省公布的最新數(shù)據(jù)，2023財(cái)年，日本按熱量值計(jì)算的糧食自給率為38%，連續(xù)第三年保持同一數(shù)值。2023財(cái)年日本各類食品的自給率分別為：大米100%、蔬菜76%、砂糖類26%、小麥18%、畜產(chǎn)品17%、油脂類4%。

日本政府計(jì)劃在2030財(cái)年結(jié)束前將糧食自給率提高到45%，目前來看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)遙遙無期。

日本農(nóng)林水產(chǎn)省表示，目前小麥、大豆等食品主要依賴進(jìn)口，今后如何提高這些食品的自給率是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵。

日媒分析認(rèn)為，在俄烏沖突背景下，全球谷物和燃料價(jià)格上漲，再加上日元貶值導(dǎo)致進(jìn)口價(jià)格上漲，從而降低了糧食自給率。因?yàn)樵谟?jì)算糧食自給率時(shí)，需要減去畜牧養(yǎng)殖使用的進(jìn)口飼料，所以進(jìn)口價(jià)格飆升壓低了自給率。

此外，日本的種子、化肥也大都依賴進(jìn)口，有專家稱，若國際形勢不穩(wěn)定導(dǎo)致糧食進(jìn)口出現(xiàn)問題，日本可能面臨糧食危機(jī)。