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黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出全面部署，確定了300多項(xiàng)重大改革舉措。僅隔一個(gè)多月，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議召開，傳遞出抓落實(shí)、見實(shí)效的強(qiáng)烈信號(hào)。

深改委會(huì)議指出，要優(yōu)化改革推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)重大問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各牽頭單位和參與單位要敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，加強(qiáng)重大改革的調(diào)研論證，制定改革組織實(shí)施方案。要加強(qiáng)改革督察、評(píng)估問效、巡視巡察等工作，以實(shí)績實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把準(zhǔn)改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先方向，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時(shí)機(jī)。要把改革同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加緊密結(jié)合起來，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地。要加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，增強(qiáng)改革政策取向一致性，主動(dòng)評(píng)估對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，形成改革和發(fā)展的合力。

近段時(shí)間以來，發(fā)改委、財(cái)政部、國資委、工信部等部門“一把手”密集發(fā)聲，就深化經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)稅改革、國資國企改革等重點(diǎn)領(lǐng)域作出詳細(xì)解讀和具體安排，深化改革的路線圖進(jìn)一步明晰。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引

深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》），堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面部署各領(lǐng)域各方面的改革。

《決定》在結(jié)構(gòu)布局上，安排6個(gè)部分部署經(jīng)濟(jì)體制改革，分量最重，包括構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系等方面，涵蓋了構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面和重大問題。

如何理解經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，如何抓好經(jīng)濟(jì)體制改革具體任務(wù)的落實(shí)？國家發(fā)改委主任鄭柵潔近日在接受新華社采訪時(shí)表示，要圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)來部署各方面改革，以抓重點(diǎn)來帶全盤。牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，可以有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。隨著改革觸及更多利益矛盾和深層次的體制機(jī)制問題，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，也迫切需要協(xié)同推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、相互支撐。

加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是一項(xiàng)重大改革任務(wù)。《決定》部署構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制更“有效”，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系以推動(dòng)政府更“有為”，通過“兩只手”協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”。

“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。”鄭柵潔說，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈方面精準(zhǔn)發(fā)力，使市場(chǎng)“無形之手”充分施展，政府“有形之手”有為善為。具體工作中，要做到三個(gè)“進(jìn)一步”：進(jìn)一步增強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，進(jìn)一步暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。鄭柵潔表示，要進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控的制度體系，充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。從國家發(fā)展改革委的工作來說，重點(diǎn)是抓好強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、加強(qiáng)政策協(xié)同、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等三方面。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴分析，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。更好發(fā)揮政府作用，不是弱化或取代市場(chǎng)作用，而是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

深化財(cái)稅體制改革

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。三中全會(huì)圍繞深化財(cái)稅體制改革，從健全預(yù)算制度、健全稅收制度、完善中央和地方財(cái)政關(guān)系等方面作出重要部署。

在健全預(yù)算制度方面，財(cái)政部部長藍(lán)佛安近日表示，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，提升系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。收入上加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，支出上深化零基預(yù)算改革，管理上更加突出績效導(dǎo)向，不折不扣落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，做到“小錢小氣、大錢大方”，把寶貴的財(cái)政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

在健全稅收制度方面，藍(lán)佛安透露，研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。全面落實(shí)稅收法定原則，完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。健全直接稅體系，完善個(gè)稅制度，更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配功能。

藍(lán)佛安認(rèn)為，完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力，更好調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。重點(diǎn)從四個(gè)方面入手：一是拓財(cái)源，二是強(qiáng)激勵(lì)，三是管好債，四是優(yōu)事權(quán)。

“改革貴在務(wù)實(shí)，重在落實(shí)；落實(shí)是否到位，決定了改革的成效。”藍(lán)佛安說，將抓緊研究深化財(cái)稅體制改革的總體方案。對(duì)標(biāo)對(duì)表三中全會(huì)關(guān)于財(cái)稅體制改革的決策部署，科學(xué)制定改革任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序，分階段分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅體制改革。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬?qū)Φ谝回?cái)經(jīng)分析，財(cái)稅改革是全面深化改革的“先行軍”，改革首先要服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，然后才是解決財(cái)政自身問題。此次財(cái)稅改革一大亮點(diǎn)是解決地方財(cái)政困難，為此出臺(tái)多項(xiàng)增收舉措，這除了拓展地方稅源外，更重要的是擴(kuò)大地方稅權(quán)和非稅收入管理權(quán)限。建議盡快形成一個(gè)可執(zhí)行、有時(shí)間表、路線圖的財(cái)稅體制改革方案，對(duì)相關(guān)改革給予細(xì)化和量化，盡早給社會(huì)一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期。

深化國資國企改革

《決定》對(duì)深化國資國企改革作出了詳細(xì)部署，涉及“國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”“不同類型國有企業(yè)功能定位”“推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排”“國有資本投資、運(yùn)營公司改革”“國有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系”等內(nèi)容。

國資委主任張玉卓表示，《決定》把深化國資國企改革納入全面深化改革的戰(zhàn)略全局，進(jìn)行了系統(tǒng)部署，明確了我們?cè)谛抡鞒躺仙罨母锏姆轿弧⑶靶械墓?jié)奏和工作的重點(diǎn)。

推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能作用的重要途徑。

張玉卓表示，總的考慮是要著眼于發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的深入落實(shí)和“十五五”規(guī)劃的謀劃實(shí)施，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局，在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌配置國有資本，有力推動(dòng)“三個(gè)集中”，即向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，三中全會(huì)透露一個(gè)思路，國企改革主線將凝聚于國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，按2029年前完成決定主要任務(wù)的時(shí)間要求，在2024年后的幾年，將形成一個(gè)新的國有經(jīng)濟(jì)布局為主線的國企改革潮流，這對(duì)中國現(xiàn)代化進(jìn)程將起強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

《決定》提出“完善國有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系”，這是完善管理監(jiān)督體制機(jī)制的重要環(huán)節(jié)和有力抓手。在這方面，國務(wù)院國資委已經(jīng)做了不少探索，出臺(tái)了針對(duì)19個(gè)行業(yè)的考核實(shí)施方案，在2024年度對(duì)中央企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核中，個(gè)性化指標(biāo)占比達(dá)到77%。

張玉卓表示，接下來，將根據(jù)中央企業(yè)整體上承擔(dān)使命多維、產(chǎn)業(yè)分布多樣、業(yè)務(wù)板塊多元等情況，進(jìn)一步完善分類考核評(píng)價(jià)體系，制定更有針對(duì)性、更加個(gè)性化的考核指標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一策”“一企一策”，引導(dǎo)企業(yè)各展所長，爭(zhēng)當(dāng)不同賽道的“尖子生”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、功能更優(yōu)的發(fā)展。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國告訴第一財(cái)經(jīng)，分類考核評(píng)價(jià)是基本要求和改革方向，戰(zhàn)略使命考核和增加值核算是兩種考核方式。對(duì)公益類國有企業(yè)來說，應(yīng)更加突出對(duì)其履行戰(zhàn)略使命情況的考核；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類國有企業(yè)來說，則應(yīng)更加突出對(duì)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的考核，也就是要更加注重對(duì)增加值的核算。