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陳書玉
2024-09-16 14:20
10日，十四屆全國人大常委會第十一次會議開始舉行。按照議程，會議將對統(tǒng)計法修正草案再次進行審議。
今年4月下旬舉行的十四屆全國人大常委會第九次會議對統(tǒng)計法修正草案進行了初次審議。后根據(jù)各方面的意見，對修正草案進行五個方面的主要修改。其中包括：體現(xiàn)新發(fā)展理念，規(guī)定根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況，健全科學合理的統(tǒng)計標準和統(tǒng)計指標體系；細化統(tǒng)計監(jiān)督規(guī)定，將統(tǒng)計法定職責履行情況等納入統(tǒng)計監(jiān)督內(nèi)容。
時隔不到5個月統(tǒng)計法修正草案再次被提請審議，說明統(tǒng)計法修正進程正在緊鑼密鼓地推進，也充分說明統(tǒng)計工作的重要性。
之所以要健全科學合理的統(tǒng)計標準和統(tǒng)計指標體系，是因為長期延續(xù)的統(tǒng)計指標體系、方法制度、調(diào)查方式等已經(jīng)難以客觀全面及時地反映經(jīng)濟社會生活的深刻變化，也會影響到各項決策的制定依據(jù)。
強調(diào)加強監(jiān)督體系建設是因為，近年來，統(tǒng)計造假、弄虛作假屢禁不止，嚴重損害了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準確性，社會公眾對此反映強烈。這是統(tǒng)計工作中亟待解決的突出問題之一。
統(tǒng)計法修正草案提出，體現(xiàn)新發(fā)展理念，規(guī)定根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況，健全科學合理的統(tǒng)計標準和統(tǒng)計指標體系。加強統(tǒng)計信息化建設，規(guī)定國家推動現(xiàn)代信息技術與統(tǒng)計工作深度融合，要求統(tǒng)計調(diào)查對象推動統(tǒng)計臺賬電子化、數(shù)字化，大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術在統(tǒng)計工作中的轉(zhuǎn)化與運用，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強統(tǒng)計信息共享，規(guī)定縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門建立健全統(tǒng)計信息共享機制，明確統(tǒng)計信息的共享范圍、標準和程序，提高政府統(tǒng)計效能、消除統(tǒng)計調(diào)查重復交叉和減少統(tǒng)計調(diào)查對象多頭填報負擔等，增強其可操作性。這些都體現(xiàn)出統(tǒng)計工作的與時俱進。
同時，修正草案增加“將防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假納入依法行政、依法履職責任范圍”、“加強對領導干部統(tǒng)計工作的考核管理”等規(guī)定。進一步擴大有關負責人禁止性行為的涵蓋范圍，規(guī)定“不得明示、暗示下級單位及其人員或者統(tǒng)計調(diào)查對象填報虛假數(shù)據(jù)”，規(guī)定“不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的單位和個人打擊報復”。針對有關負責人對統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實情況失察的行為，加大處罰力度；并增加兜底性規(guī)定，通過“列舉加兜底”的方式，確保全面追究各類統(tǒng)計造假、弄虛作假行為的法律責任。
加強剛性約束和懲治一直被強調(diào)。今年1月1日起施行的新《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》明確，進行統(tǒng)計造假，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
根據(jù)刑法的相關規(guī)定，如果統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重造假，導致公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，就符合濫用職權、玩忽職守等瀆職犯罪的構成要件。
在這次統(tǒng)計法修正中，“列舉加兜底”條款也具有重要意義。將列舉式與兜底式兩種模式結合起來進行立法，可以最大限度地實現(xiàn)法律既保持穩(wěn)定又適應變化的雙重作用。在統(tǒng)計法修正中，此類條款的增加，目的是通過這種方式，確保全面追究各類統(tǒng)計造假、弄虛作假行為的法律責任。
這是因為，無論是新法制訂，還是既有法律的修正、司法解釋的出臺，往往都跟不上形勢發(fā)展要求。在統(tǒng)計法修正中增加“列舉加兜底”，是針對新的造假形式出現(xiàn)，也充分體現(xiàn)出統(tǒng)計立法方面的“前瞻性”。
統(tǒng)計法修正草案在總則第一條中明確，（統(tǒng)計法）為了科學、有效地組織統(tǒng)計工作, 加強統(tǒng)計監(jiān)督，保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計在了解國情國力、服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，推動全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。
與現(xiàn)行的統(tǒng)計法相比較，“科學、有效”原則通過健全科學合理的統(tǒng)計標準和統(tǒng)計指標體系做到與時俱進；“加強統(tǒng)計監(jiān)督”意在防止統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假。兩者同步推進，才能給社會公眾一個科學真實可信的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，回應社會公眾的強烈關切，以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)與真實體感之間的差距。
