中國基金報
郭玟君
2024-09-17 18:27
打造具有全球引領(lǐng)性的金融科技中心。
在9月13日召開的上海市政府新聞通氣會上，上海市委金融辦介紹了市政府近日印發(fā)的《上海高質(zhì)量推進全球金融科技中心建設(shè)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。據(jù)介紹，《行動方案》提出，力爭用3至5年把上海打造成為具有全球引領(lǐng)性的金融科技中心。
圍繞該發(fā)展目標，《行動方案》共提出七方面31條政策舉措。其中提到，強化對金融科技企業(yè)的融資支持，研究設(shè)立上海金融科技產(chǎn)業(yè)專項基金，引導(dǎo)帶動社會資本加大金融科技領(lǐng)域投資力度。支持金融科技企業(yè)通過掛牌上市、發(fā)行債券等方式融資。支持龍頭金融科技企業(yè)通過吸收合并、并購重組等加大產(chǎn)業(yè)鏈資源整合力度。
《行動方案》支持金融科技原創(chuàng)性技術(shù)研究。重點圍繞人工智能、云原生、區(qū)塊鏈、隱私計算、量子計算等領(lǐng)域，推動金融科技底層技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)和原始創(chuàng)新。探索由上海市相關(guān)部門建立機制，定期確定金融科技基礎(chǔ)理論、核心技術(shù)領(lǐng)域的重點項目，引導(dǎo)科研力量、科技企業(yè)開展攻關(guān)。打造金融科技孵化加速體系。支持金融科技集聚區(qū)、科技園區(qū)與孵化器等建立合作機制，推動初創(chuàng)期金融科技企業(yè)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化。
立足于政策的有效銜接
上海市委金融辦副主任葛平表示，全球金融科技中心建設(shè)是促進上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心雙向賦能、增強上海國際金融中心競爭力和影響力的重要著力點。
上海一直以來高度重視金融科技中心建設(shè)，2020年，上海市政府印發(fā)《加快推進上海金融科技中心建設(shè)實施方案》。2021年，《上海國際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》發(fā)布，提出了包含金融科技中心在內(nèi)的“兩中心”建設(shè)目標，并持續(xù)推動貫徹落實。近年來，上海金融科技中心建設(shè)取得了顯著成效，為下一步高質(zhì)量推進全球金融科技中心建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
為進一步把握金融科技迭代創(chuàng)新機遇，充分發(fā)揮科技賦能金融創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)，上海市制訂并出臺了《上海高質(zhì)量推進全球金融科技中心建設(shè)行動方案》，通過進一步優(yōu)化政策供給，持續(xù)提升上海金融科技中心發(fā)展能級和全球競爭力。
該場新聞通氣會透露，在《行動方案》制訂過程中，注重把握全球金融科技前沿發(fā)展趨勢，結(jié)合上海金融科技中心建設(shè)實際，在與《上海國際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《加快推進上海金融科技中心建設(shè)實施方案》等有效銜接基礎(chǔ)上，提出政策舉措，可以歸納為“四個更”。
一是注重頂層設(shè)計，在體制機制上“更健全”。二是把握發(fā)展底線，在創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險防范上“更平衡”。三是凝聚政策合力，在支持舉措上“更有力”。四是聚焦市場需求，在發(fā)展環(huán)境營造上“更全面”。
研究設(shè)立上海金融科技產(chǎn)業(yè)專項基金
《行動方案》明確，強化對金融科技企業(yè)的融資支持。其中提到，加強對金融科技企業(yè)直接投融資支持。研究設(shè)立上海金融科技產(chǎn)業(yè)專項基金，進一步發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)帶動社會資本加大金融科技領(lǐng)域投資力度。
鼓勵大型金融機構(gòu)、科技企業(yè)等在滬設(shè)立專項股權(quán)投資基金，形成覆蓋金融科技企業(yè)全生命周期的股權(quán)投資體系。推進“浦江之光”行動升級，支持金融科技企業(yè)利用多層次資本市場，通過掛牌上市、發(fā)行債券等方式融資。支持龍頭金融科技企業(yè)立足主業(yè)，通過吸收合并、并購重組等加大產(chǎn)業(yè)鏈資源整合力度。支持金融科技企業(yè)開展跨境并購，整合優(yōu)質(zhì)境外項目資源。
《行動方案》還提出，持續(xù)加強對金融科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。推動銀行深入挖掘金融科技企業(yè)融資需求，加大對重點金融科技領(lǐng)域研發(fā)、技術(shù)改造和設(shè)備更新的信貸融資支持力度。通過上海市普惠金融顧問制度和各區(qū)（園區(qū)）融資服務(wù)中心，加強融資服務(wù)對接。鼓勵在滬保險機構(gòu)開發(fā)科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)責(zé)任保險、成果轉(zhuǎn)化費用損失保險等產(chǎn)品。支持保險機構(gòu)通過共保體、大型商業(yè)保險和統(tǒng)括保單等形式，為金融科技企業(yè)提供綜合性保險解決方案。
探索更加靈活的金融科技“監(jiān)管沙箱”機制
在提升金融科技監(jiān)管與維護金融安全水平上，《行動方案》提出，探索更加靈活的金融科技“監(jiān)管沙箱”機制。爭取國務(wù)院金融管理部門等支持，由上海市金融、科技、經(jīng)濟信息化、數(shù)據(jù)等部門會同國務(wù)院金融管理部門在滬機構(gòu)探索在滬建設(shè)更加靈活的金融科技“監(jiān)管沙箱”機制，在風(fēng)險可控的條件下，為金融科技創(chuàng)新探索提供監(jiān)管建議和政策支持。
支持符合條件的主體參與中國人民銀行金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具實施、中國證監(jiān)會資本市場金融科技創(chuàng)新等試點，加強與各金融管理部門間的協(xié)商配合，支持跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新項目開展測試。
《行動方案》還指出，加強金融科技監(jiān)管能力建設(shè)。在國務(wù)院金融管理部門支持指導(dǎo)下，持續(xù)完善基于金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具等的金融科技監(jiān)管框架。加強對金融科技活動相關(guān)風(fēng)險及防范研究，強化監(jiān)管科技運用，推進“事前、事中、事后”全鏈條金融科技監(jiān)管能力建設(shè)。
上海金融監(jiān)管局科技監(jiān)管處副處長何煒麗表示，推動監(jiān)管科技提升數(shù)智化水平。上海金融監(jiān)管局積極開展監(jiān)管科技應(yīng)用實踐和探索，分步實施監(jiān)管流程再造和數(shù)據(jù)價值體系重塑，目前已構(gòu)建形成“1+3”監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺框架，即1個監(jiān)管大數(shù)據(jù)門戶和數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)3個平臺，將AI、BI、圖譜等前沿技術(shù)廣泛應(yīng)用于資金流向追蹤、隱匿關(guān)系查詢、打擊退保黑產(chǎn)和違規(guī)中介等工作中，不斷增強風(fēng)險識別和穿透監(jiān)管能力。同時，積極探索監(jiān)管數(shù)據(jù)賦能，促進數(shù)據(jù)要素在行業(yè)內(nèi)流通，最大化激活數(shù)據(jù)價值。
強化金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
《行動方案》明確，支持在滬金融基礎(chǔ)設(shè)施探索金融科技應(yīng)用和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。推動金融領(lǐng)域算力、語料、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造上海大模型金融語料數(shù)據(jù)庫。推進醫(yī)保大數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室建設(shè)，推進醫(yī)保商保數(shù)據(jù)融通共享。依托上海自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新和先行先試優(yōu)勢，制訂金融領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動負面清單等。
具體來看，《行動方案》提出，推動金融領(lǐng)域算力、語料、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融機構(gòu)、金融科技企業(yè)等積極參與上海市人工智能公共算力服務(wù)平臺建設(shè)，充分利用平臺基礎(chǔ)設(shè)施資源，合理部署算力。依托上海大模型語料數(shù)據(jù)聯(lián)盟等開展多元合作，打造上海大模型金融語料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)金融語料數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給，推動金融垂類大模型創(chuàng)新應(yīng)用。
在建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施上，《行動方案》支持在滬金融基礎(chǔ)設(shè)施探索金融科技應(yīng)用和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，利用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、隱私計算等技術(shù)，圍繞支付清算、登記托管、資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)管理、征信評級、投資者保護等強化科技賦能，構(gòu)建安全可控、開放兼容、性能優(yōu)良的金融核心系統(tǒng)。
《行動方案》明確，推動數(shù)據(jù)要素資源開放共享。進一步優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放，統(tǒng)籌建設(shè)本市融資信用服務(wù)平臺，鼓勵更多金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融機構(gòu)、地方金融組織等接入平臺。推進醫(yī)保大數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室建設(shè)，支持上海保險交易所等共同參與，推進醫(yī)保商保數(shù)據(jù)融通共享。
依托中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（含臨港新片區(qū)）制度創(chuàng)新和先行先試優(yōu)勢，制訂金融領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動負面清單，持續(xù)推進金融數(shù)據(jù)安全有序跨境流動。
《行動方案》提出，打造金融科技創(chuàng)新示范場景。加快推動金融與科技融合應(yīng)用。結(jié)合上海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和金融領(lǐng)域應(yīng)用場景豐富等特點，著力推動金融科技創(chuàng)新。推動數(shù)字人民幣在金融市場、航運貿(mào)易數(shù)字化、跨境支付等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，探索推進價值模式數(shù)字人民幣應(yīng)用等。
具體來看，《行動方案》要求，深入推動數(shù)字人民幣研發(fā)應(yīng)用。積極對接中國人民銀行，支持在滬建設(shè)數(shù)字人民幣功能性主體，推動數(shù)字貨幣研究所在滬相關(guān)機構(gòu)發(fā)展。持續(xù)擴大數(shù)字人民幣在本市消費、交通、政務(wù)、醫(yī)療等重點領(lǐng)域的覆蓋面和使用規(guī)模。推動數(shù)字人民幣在金融市場、航運貿(mào)易數(shù)字化、跨境支付等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，推進價值模式數(shù)字人民幣應(yīng)用，探索將上海打造成為全球金融互聯(lián)網(wǎng)（Finternet）高地。
《行動方案》明確，推進金融業(yè)信息化核心技術(shù)安全可控。聚焦信創(chuàng)發(fā)展趨勢，支持芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建自主可控的金融領(lǐng)域信息技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系，持續(xù)提升金融關(guān)鍵軟硬件國產(chǎn)化替代水平和應(yīng)用規(guī)模。
另外，《行動方案》還提出支持開放銀行建設(shè)。推動銀行在客戶授權(quán)的基礎(chǔ)上，通過開放技術(shù)接口等加強數(shù)據(jù)資源共享與開放，與金融機構(gòu)、科技公司等合作提供多樣化的金融產(chǎn)品。
在空間布局和載體建設(shè)上，《行動方案》支持建設(shè)金融科技集聚區(qū)。進一步優(yōu)化上海市“兩城、一帶、一港”金融科技空間布局，支持浦東新區(qū)、黃浦區(qū)、臨港新片區(qū)建設(shè)標桿性金融科技集聚區(qū)，打造浦東“陸家嘴金融城+張江科學(xué)城”、黃浦“外灘金融集聚帶+中央科創(chuàng)區(qū)”、臨港“滴水湖金融灣+科創(chuàng)總部灣”等金融科技產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)域。
《行動方案》要求，推動金融科技企業(yè)集聚發(fā)展。對國務(wù)院金融管理部門在滬設(shè)立的金融科技公司和功能性機構(gòu)，金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融機構(gòu)等設(shè)立的金融科技公司，重點引進的金融科技項目和平臺，以及為金融機構(gòu)、金融管理部門等提供信息技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，落戶在金融科技集聚區(qū)內(nèi)，經(jīng)認定符合條件的，由屬地區(qū)政府（管委會）依法依規(guī)予以支持。
校對：廖勝超
