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9月20日，《中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告》編撰委員會(huì)、國(guó)信中小城市指數(shù)研究院、社科文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《中小城市綠皮書(shū)：中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告（2024）——以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)中小城市高質(zhì)量發(fā)展》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠皮書(shū)）。

綠皮書(shū)指出，中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)政策紅利助推東部沿海城市先行、雙“新”聯(lián)動(dòng)加快新型智慧城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化催生新業(yè)態(tài)新模式、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化分化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方興未艾等特征。同時(shí)，也存在人才與資源相對(duì)匱乏、新基建基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清晰、統(tǒng)籌機(jī)制不健全等問(wèn)題。對(duì)此，中小城市要注重因地制宜，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)人才引進(jìn)與培育，優(yōu)化政策環(huán)境，強(qiáng)化多元參與，從而加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，釋放中小城市發(fā)展的新動(dòng)能。

一是注重因地制宜，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字時(shí)代，中小城市應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜的差異化產(chǎn)業(yè)路徑。要深入分析本地的資源稟賦、產(chǎn)學(xué)研等要素條件，以確立自身在地域分工中的定位。已經(jīng)擁有明顯特色產(chǎn)業(yè)集群的中小城市應(yīng)當(dāng)充分利用數(shù)字化手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)引入先進(jìn)的信息技術(shù)和智能制造技術(shù)，提升集群內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建起難以被模仿的“護(hù)城河”，從而在特定目標(biāo)市場(chǎng)上形成技術(shù)壁壘，最大化享受行業(yè)紅利。

二是完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展基石。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，中小城市要具有前瞻性和戰(zhàn)略眼光，不僅要跟上技術(shù)發(fā)展的步伐，更要敢于適度超前布局。財(cái)政資金較為充沛的中小城市要充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大膽采用全球最先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建覆蓋廣、速度快、質(zhì)量?jī)?yōu)的數(shù)字設(shè)施體系。

三是加強(qiáng)人才引育，構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才體系。制定全面系統(tǒng)的人才戰(zhàn)略和政策體系，包括為企業(yè)和人才提供稅收優(yōu)惠、融資便利等政策支持，以吸引和留住人才。加強(qiáng)政府與企業(yè)的溝通合作，了解企業(yè)的人才需求，制定符合企業(yè)實(shí)際需求的政策。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)引入龍頭企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)和發(fā)展，創(chuàng)造更多適合數(shù)字化人才的工作崗位。

四是優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新活力。在數(shù)字化浪潮中，中小城市面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。把握這一歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，制度的不斷完善和環(huán)境的不斷優(yōu)化尤為關(guān)鍵。

五是強(qiáng)化多元參與，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展。中小城市在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以開(kāi)放、平衡的多元主體全程參與機(jī)制為核心，確保政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和市民等各方能夠充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作共贏。

另外，綠皮書(shū)指出，中小城市是廣闊的下沉市場(chǎng)和縣域市場(chǎng)的核心，是連接大城市、帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的重要樞紐，正成為我國(guó)日益崛起的消費(fèi)市場(chǎng)。綠皮書(shū)建議，中小城市可依托自然資源、交通區(qū)位、要素成本等優(yōu)勢(shì)，培育承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，積極引導(dǎo)符合行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)。結(jié)合中小城市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和特色，著力培養(yǎng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等。