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2024-10-05 10:14
時隔月余，穩(wěn)定肉牛奶牛生產(chǎn)的政策舉措落地。
9月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進肉牛奶牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的通知》（下稱《通知》），明確了穩(wěn)定肉牛奶牛生產(chǎn)7個方面的政策措施。
《通知》要求，各地要強化部門溝通協(xié)作，形成工作合力。在組織落實好現(xiàn)有資金渠道基礎(chǔ)上，結(jié)合實際出臺更有針對性的助農(nóng)助企紓困支持政策。建立與養(yǎng)殖場戶（企業(yè)）常態(tài)化溝通交流機制，指導(dǎo)和幫助解決好生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難，促進肉牛奶牛生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。
肉牛奶牛生產(chǎn)面臨多年未遇的嚴峻形勢
今年8月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開穩(wěn)定奶牛、肉牛生產(chǎn)視頻調(diào)度會提出，針對當前肉牛和奶牛養(yǎng)殖業(yè)面臨的突出困難問題，抓緊抓實助農(nóng)、助企紓困各項工作，幫助行業(yè)盡快渡過難關(guān)，促進肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
此次印發(fā)的《通知》指出，2023年以來，全國牛肉牛奶價格持續(xù)走低，養(yǎng)殖場戶普遍虧損，經(jīng)營困難，肉牛奶牛生產(chǎn)面臨多年未遇的嚴峻形勢。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新數(shù)據(jù)顯示，牛肉價格已經(jīng)連續(xù)11個月下跌，目前牛肉價格是68元/公斤，跌到了近5年來的最低位。
《通知》從著力穩(wěn)定肉牛奶牛基礎(chǔ)產(chǎn)能、有效降低養(yǎng)殖場戶飼草成本、推動奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展、強化信貸保險政策支持、強化脫貧地區(qū)和脫貧群眾肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)支持、促進牛肉牛奶消費，以及加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等七個方面作出政策安排。
把保護母牛基礎(chǔ)產(chǎn)能放在突出位置
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2023年，我國肉類自給率為94.8%。其中，牛肉自給率降至73.4%。2010年至2023年，我國肉類凈進口量增長了近50倍，年均增長34.8%；奶類凈進口量增長了1.7倍多，年均增長8.2%。在肉類中，豬肉、牛肉均從凈出口轉(zhuǎn)為凈進口，近五年牛肉凈進口量年均增速達21.4%。
《通知》強調(diào)，肉牛奶牛生產(chǎn)周期長，過度淘汰母牛將對產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展造成嚴重影響。各地要把保護母牛基礎(chǔ)產(chǎn)能放在突出位置，抓緊抓實抓好各項重點工作。加快實施基礎(chǔ)母牛擴群提質(zhì)項目。培育奶牛家庭牧場和奶農(nóng)合作社等新型經(jīng)營主體。
《通知》還提到，奶業(yè)主產(chǎn)省份可結(jié)合本地區(qū)實際，探索實施噴粉補貼、增量收購補貼等緊急紓困政策，幫助養(yǎng)殖加工企業(yè)緩解生產(chǎn)經(jīng)營壓力，穩(wěn)定養(yǎng)殖預(yù)期。
青貯玉米是優(yōu)質(zhì)飼草。當前正值集中收儲青貯玉米的關(guān)鍵時節(jié)。為有效降低養(yǎng)殖戶飼草成本，《通知》提出，各地要把降低收儲成本作為促進養(yǎng)殖節(jié)本增效的關(guān)鍵舉措，用好用足糧改飼支持政策。鼓勵探索實施農(nóng)作物秸稈與優(yōu)質(zhì)飼草混貯利用，對肉牛奶牛等草食家畜養(yǎng)殖場戶、企業(yè)、農(nóng)民合作社以及專業(yè)化飼草收儲服務(wù)組織等主體給予支持。強化青貯收獲機械等條件保障。
鼓勵發(fā)放消費券等方式拉動牛奶消費
2023年，我國牛肉產(chǎn)量為753萬噸，較上年增長4.8%。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員指出，按產(chǎn)量加凈進口量的表觀消費量計算，2010年至2023年，我國畜禽產(chǎn)品消費中奶類消費量增長最快，累計增長近60%。在肉類各品種中，牛肉消費量增長最快，累計增長63.4%。不過，與歐、美、日、韓等國家和地區(qū)畜禽產(chǎn)品的人均消費量相比，我國肉類消費水平偏低、奶類消費仍有較大差距。
《通知》提出，各地要綜合用好新媒體和傳統(tǒng)媒介，通過制作發(fā)布短視頻、長圖等方式，在官方網(wǎng)站、公眾號等平臺開設(shè)牛肉牛奶促消費宣傳專欄，宣傳展示鮮牛肉、鮮牛奶品質(zhì)和營養(yǎng)價值，發(fā)布牛肉牛奶美食地圖、展示本地特色飲食文化，促進牛肉牛奶消費。
用好展會、中國農(nóng)民豐收節(jié)金秋消費季等平臺，促進牛肉牛奶產(chǎn)銷銜接。加強牛肉牛奶消費常識科普，糾正消費認知誤區(qū)。推廣“學生飲用奶”，鼓勵有條件的地方通過發(fā)放消費券等方式，拉動牛奶消費。
強化信貸保險政策支持
《通知》提出，各地要主動開展肉牛奶牛養(yǎng)殖場戶對接走訪工作，對養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富、飼養(yǎng)管理水平較高、信用良好的養(yǎng)殖場戶建立白名單制度，鼓勵銀行機構(gòu)在有效防控風險前提下積極給予信貸支持。
加強銀政企戶精準有效對接，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、信用狀況良好、具備持續(xù)經(jīng)營能力但暫時遇到困難的肉牛奶牛養(yǎng)殖場戶等涉農(nóng)主體，鼓勵金融機構(gòu)通過合理展期、續(xù)貸等方式予以支持，不盲目抽貸、斷貸、限貸。支持將肉牛奶牛活體、養(yǎng)殖圈舍等納入抵質(zhì)押品范圍。
要著眼入秋以后收儲青貯玉米的資金需求，鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新“青貯貸”等專項金融產(chǎn)品。各地要積極用好基礎(chǔ)母牛擴群提質(zhì)、奶業(yè)新型經(jīng)營主體培育等政策，可探索采取貼息補助的方式給予支持。
全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系要加強對養(yǎng)殖場戶的擔保增信支持。保險機構(gòu)要優(yōu)化保險服務(wù)，做到精準投保、及時理賠、應(yīng)賠盡賠。各地要落實好中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策，因地制宜支持發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖保險。探索創(chuàng)新保險、信貸聯(lián)動支持模式，利用保單數(shù)據(jù)構(gòu)建信貸模型，撬動更多金融資源支持肉牛奶牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
校對：祝甜婷
