券商中國
胡飛軍
2024-08-26 17:23
證券時報記者 陳雨康
深入推進長三角一體化發(fā)展，進一步提升創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展能級，率先形成更高層次改革開放新格局，對于我國構(gòu)建新發(fā)展格局意義重大。《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。
從“硬聯(lián)通”到“軟聯(lián)通”、從項目協(xié)同到制度創(chuàng)新、從項目顯示度到民生感受度……近年來長三角一體化發(fā)展不斷走深走實，強勁活躍的增長極功能不斷鞏固提升。近日，長三角區(qū)域合作辦公室印發(fā)《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》（下稱《三年行動計劃》），滬蘇浙皖三省一市將通過項目化、清單式推進，確保長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略各項任務(wù)加快落實。
做好先行者、動力源
作為全國發(fā)展強勁活躍增長極，2023年，長三角以全國3.7%的國土面積，創(chuàng)造了24.4%的地區(qū)生產(chǎn)總值，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，不斷發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。
上海華夏經(jīng)濟發(fā)展研究院青年研究員孔雪對證券時報記者表示，長三角高質(zhì)量發(fā)展動力源作用體現(xiàn)在多個方面。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，長三角在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上發(fā)展水平較高，形成了電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已奠定；從區(qū)域協(xié)同看，滬蘇浙皖在交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了互聯(lián)互通，區(qū)域合作的硬件支撐已具備；在對外開放上，長三角是中國對外開放的重要窗口，深度參與國際分工與合作，是當(dāng)下企業(yè)出海的重要“起錨點”；金融領(lǐng)域方面，長三角金融產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年走高，成為第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長的主力軍。
不容忽視的是，長三角在發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用上仍有許多堵點、痛點有待紓解，其引領(lǐng)示范、輻射帶動作用仍需提升。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，未來，長三角一體化發(fā)展要注重聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域先行探路，加強重大改革創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成，進一步提升創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展能級，輻射帶動更大范圍、更深層次協(xié)同發(fā)展。
畢馬威中國經(jīng)濟研究院院長蔡偉對記者表示，長三角地區(qū)要加強協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強科技創(chuàng)新合作和科研資源共享，合力打造長三角科技創(chuàng)新共同體；要完善一體化發(fā)展體制機制，打破行政壁壘，不斷探索創(chuàng)新聯(lián)動、省際互動、輻射帶動和要素流動等領(lǐng)域制度創(chuàng)新；要擴大開放合作，推進高層次協(xié)同開放，積極參與全球高端產(chǎn)業(yè)競爭；要推動綠色發(fā)展，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化；要提升安全發(fā)展能力，實施產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，必要時加強與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，在更大空間范疇提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。
“要發(fā)揮長三角區(qū)域合作辦公室的協(xié)調(diào)作用，在市場準(zhǔn)入、行政審批、知識產(chǎn)權(quán)保護、稅收等制度性障礙方面實現(xiàn)突破，通過頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和互認(rèn)，降低企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營的成本，形成共同推進長三角一體化的強大合力。”孔雪說。
科創(chuàng)策源和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
“兩手抓”
去年11月30日召開的深入推進長三角一體化發(fā)展座談會強調(diào)統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，明確了“加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同”的重點任務(wù)。《三年行動計劃》提到“加強長三角科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同”和“協(xié)同建設(shè)長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群”兩大方面，共40項重點任務(wù)。
在加強長三角科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同上，《三年行動計劃》提出深入推進張江、合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心合作共建，支持南京、杭州—寧波創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新中心等20項重點任務(wù)。在協(xié)同建設(shè)長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群上，《三年行動計劃》提出協(xié)同推進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合爭創(chuàng)國家級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，聯(lián)合發(fā)布長三角未來產(chǎn)品應(yīng)用場景和典型案例等20項重點任務(wù)。
合肥市創(chuàng)新科技風(fēng)險投資有限公司總經(jīng)理裴曉輝在接受證券時報記者采訪時表示，長三角地區(qū)聚集了眾多優(yōu)秀的高校和科研人才，同時擁有成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這為科技創(chuàng)新提供了良好的條件。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要做好科技成果轉(zhuǎn)化的城際協(xié)同。各地應(yīng)基于產(chǎn)業(yè)稟賦專其所長，共同打造長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群。
“未來，科技創(chuàng)新不僅僅是沿著產(chǎn)業(yè)鏈進行的，更重要的是‘從0到1’的突破性創(chuàng)新。這類創(chuàng)新需要應(yīng)用場景，而每個城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)可以為對應(yīng)的科技創(chuàng)新提供支撐。”裴曉輝表示。
孔雪表示，長三角科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同需要匯聚全球創(chuàng)新資源。雖然滬蘇浙皖都有一批外資研發(fā)中心，但研發(fā)中心的內(nèi)涵卻迥然不同。外資研發(fā)中心主要從事“針對中國市場的適應(yīng)性開發(fā)”，稱之為“開發(fā)中心”更為適宜。因此，下一步吸引外資的工作重點，應(yīng)放在激活外資研發(fā)中心參與國內(nèi)科技創(chuàng)新上。此外，長三角內(nèi)部不同區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化問題依然存在，由此帶來的競爭會影響創(chuàng)新資源共享，亟須挖掘和推廣一批重大科技項目和跨區(qū)域合作項目作為示范。
長三角打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，需在協(xié)同的基礎(chǔ)上有的放矢。孔雪表示，可在創(chuàng)新、金融和出口上加碼。一方面，盡管國產(chǎn)化進程加速，長三角企業(yè)在高端裝備、電子信息領(lǐng)域的進口設(shè)備、進口工業(yè)軟件需求仍然較高，未來可以進一步加大滬蘇浙皖在該領(lǐng)域的研發(fā)合作力度；另一方面，要發(fā)揮上海國際金融中心的優(yōu)勢，推動區(qū)域性科技金融創(chuàng)新，尤其是科技貸款、風(fēng)險投資、綠色債券、綠色基金和股權(quán)投資等。另外，在新的國際形勢下，企業(yè)“走出去”是必然選擇。未來，將有更多產(chǎn)業(yè)選擇“出海”，長三角要積極培育和發(fā)展民營企業(yè)總部，形成總部集聚效應(yīng)，為企業(yè)“出海”奠定堅實的力量。
滬蘇浙皖各展所長
形成“交響曲”
深入推進長三角一體化發(fā)展，需要統(tǒng)籌好龍頭帶動和各揚所長。6月召開的2024年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會明確，堅持上海龍頭帶動，蘇浙皖各揚所長，深化跨省市合作，促進全方位協(xié)同，在規(guī)劃政策體系、改革開放、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等方面取得新的突破。
“《三年行動計劃》的作用是把‘獨奏’變成‘交響’，要讓大家產(chǎn)生同頻共振效應(yīng)。”長三角區(qū)域合作辦公室常務(wù)副主任、上海市發(fā)展改革委副主任張忠偉表示，從前兩輪三年行動計劃看，第一輪三年行動計劃320項重點任務(wù)、第二輪三年行動計劃217項重點任務(wù)，完成率均在90%以上。
在新一輪三年行動計劃的大框架下，繼續(xù)把一體化發(fā)展這篇大文章“寫實寫好”，離不開上海進一步發(fā)揮好龍頭帶動作用。孔雪表示，未來，要全面審視浦東和虹橋兩個開放極的優(yōu)勢，探索更多的制度型開放經(jīng)驗，助力上海成為對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“開放源”；上海的優(yōu)勢在于科技人才集聚、創(chuàng)新能力強、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平高，要加大上海在原始創(chuàng)新領(lǐng)域的研發(fā)投入，發(fā)揮上海作為“研發(fā)飛地”的強項，通過上海產(chǎn)業(yè)鏈處于上游的有利條件，提升蘇浙皖的產(chǎn)業(yè)能級；要發(fā)揮杭州、蘇州、南京等副中心的優(yōu)勢，與上海充分聯(lián)動，共同實現(xiàn)龍頭帶動作用。
近年來，蘇浙皖三省發(fā)展各有千秋，逐漸形成分工合理、優(yōu)勢互補、特色鮮明的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。蔡偉表示，江蘇制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富，正在打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，有利于推動長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江民營經(jīng)濟發(fā)達、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先，可以此為基礎(chǔ)，打造長三角世界級城市群“金南翼”。安徽擁有創(chuàng)新活躍、強勁制造的特點，要聚焦新興產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展，并擔(dān)當(dāng)好長三角聯(lián)通中西部的重要開放樞紐。
