證券時報網(wǎng)
2024-09-01 17:38
一石激起千層浪。近期，《國務院關于規(guī)范中介機構為公司公開發(fā)行股票提供服務的規(guī)定（征求意見稿）》（以下稱《規(guī)定》）下發(fā)，在地方政府金融相關部門引起了廣泛關注和討論。
其中，最為聚焦的條款就是地方政府對于企業(yè)上市獎勵將被叫停。證券時報記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地普遍存在企業(yè)上市獎勵政策，金額從數(shù)百萬元至數(shù)千萬元不等，且多級政府層層疊加。若該獎勵政策被叫停，將引發(fā)各地政策調整潮。
不過，主流觀點對此持積極評價。“取消上市獎勵并不意味著不再鼓勵企業(yè)上市，而是防止內卷式惡性競爭，提升上市公司整體質量，真正服務實體經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院科技與標準研究所助理研究員陶青陽在接受證券時報記者采訪時表示。
多地暫停上市獎補發(fā)放
8月16日，司法部發(fā)布消息稱，其會同財政部、證監(jiān)會起草的《規(guī)定》向社會公開征求意見，征求意見時間為8月16日至9月15日。這一旨在規(guī)范IPO中介機構服務的文件，卻因第十條——地方各級人民政府不得以股票公開發(fā)行上市結果為條件，給予發(fā)行人或者中介機構獎勵，引發(fā)地方政府金融相關部門的極大關注。
浙江某市金融相關部門負責人在接受證券時報記者采訪時表示：“我們打算暫時擱置相關事宜，等待《規(guī)定》正式出臺后再做決定。如果政策有限制，就取消原計劃的獎勵。”此外，江蘇省某市金融相關部門負責人也向記者透露，一旦該政策予以明確，他們將堅決執(zhí)行。
證券時報記者詢問了六家不同省市的金融相關部門，發(fā)現(xiàn)他們目前的做法基本一致：均選擇暫時中止對企業(yè)上市的獎補發(fā)放。等待《規(guī)定》正式印發(fā)，如確定取消，將相應調整上市獎勵政策。
根據(jù)《規(guī)定》第十六條，地方人民政府違反第十條規(guī)定，給予發(fā)行人或者中介機構獎勵的，應當予以追回，并由有關機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
多地曾爭相推IPO獎補政策
上市企業(yè)的多寡歷來被認為是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的風向標、衡量經(jīng)濟高質量發(fā)展的“金標準”。對地方政府而言，企業(yè)上市不僅能吸引大量資本流入，還能為地方創(chuàng)造就業(yè)和稅收，因此多年來各地競相推出企業(yè)上市獎補政策，重金激發(fā)企業(yè)上市熱情。
以浙江為例，早在2017年10月，浙江即在全國率先發(fā)布鼓勵企業(yè)上市的“鳳凰行動”，協(xié)同推進企業(yè)股改掛牌、培育輔導等工作。最新版的“鳳凰行動”（2021年—2025年）明確要求各地制定完善企業(yè)股改、掛牌、上市、并購等環(huán)節(jié)的扶持激勵政策，且繼續(xù)將“鳳凰行動”計劃納入浙江省人民政府督查激勵事項。
安徽則推出企業(yè)上市的“迎客松行動”，提出按照企業(yè)上市所處階段，分別從加強專業(yè)輔導、推進上市達標、加快上市節(jié)奏等方面提出支持政策。其中，省財政對上市輔導備案企業(yè)獎補160萬元；對申報上市企業(yè)獎補160萬元，上市成功后補齊至400萬元。
記者根據(jù)Wind資訊使用關鍵詞“上市獎勵、上市補貼”，對最近3年（2021年至2023年）上市公司收到的上市獎補進行粗略統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2021年年報中，共有347家次上市公司披露收到上市獎補，合計金額12.26億元，其中，單筆上市獎勵超過1000萬元的上市公司有21家，三美股份高達3273萬元，共同藥業(yè)、迎豐股份、北元集團獲得的上市獎勵也均超過2000萬元（含）。
2022年年報中，共有約280家次上市公司披露收到上市獎補，合計金額超過8.6億元，其中，上市獎補款超過1000萬元的上市企業(yè)有11家，滿坤科技收到的上市獎勵最高，三筆合計1800萬元，新安潔和內蒙新華等公司獲得的上市獎補也均有約1400萬元。
2023年年報中，只有27家次上市公司披露收到上市獎補，合計金額7888.51萬元，只有1家超過1000萬元，為騎士乳業(yè)，為2050萬元。
IPO獎補比拼愈演愈烈
IPO獎勵的出發(fā)點原本是通過獎勵減輕企業(yè)的上市成本，提升企業(yè)上市的積極性。然而，隨著IPO資源的爭奪逐步白熱化，獎補比拼也愈演愈烈。
為爭搶上市資源，同一省份的不同區(qū)域，對企業(yè)的獎補金額也不盡相同。以浙江為例，義烏對企業(yè)上市的獎補政策分為上市直接獎勵與首發(fā)募資獎勵，總額最高可達2000萬元；余姚采取分階段獎勵，上市輔導備案后，給予200萬元；遞交IP0申報材料并得到證監(jiān)會或滬深交易所受理的，給予400萬元；成功首發(fā)上市時，給予200萬元。
對企業(yè)上市獎補最大方的當屬江西。以贛州經(jīng)開區(qū)為例，其在執(zhí)行省、市相關獎勵的基礎上，還將由區(qū)財政給予企業(yè)3000萬元獎勵；鷹潭對當?shù)仄髽I(yè)在A股首發(fā)上市，從啟動股份制改造到成功上市，由市級財政、受益財政分別獎勵1000萬元、1500萬元。
“上市獎勵可能引發(fā)各地政府間的不公平競爭，不僅加劇財政負擔，還會干擾企業(yè)的正常經(jīng)營決策，使得企業(yè)基于更高獎勵而非效益最優(yōu)遷址，導致資源錯配和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。”陶青陽向記者表示。
A股上市公司家數(shù)前三的省份（廣東、浙江和江蘇）中，以2022年度為例，記者粗略統(tǒng)計，廣東有42家次上市公司收到上市獎補，金額合計7073萬元，最高的為600萬元；浙江有52家次上市公司收到上市獎補，金額合計1.34億元，最高的為1030萬元；江蘇有33家次上市公司收到上市獎補，金額合計9945.46萬元，最高的為920.68萬元。
從“卷獎補”轉向“重服務”
陶青陽表示，取消地方政府IPO獎勵，該政策與近期實施的《公平競爭審查條例》一脈相承，都可以看作為旨在推動各地從比拼優(yōu)惠政策向比拼營商環(huán)境轉變。
《規(guī)定》如果確定取消上市獎勵，某種程度上可減少地方政府盲目追求企業(yè)上市的現(xiàn)象，致力于讓突破關鍵核心技術、市場認可度高的企業(yè)上市，從源頭上提高上市公司質量，進而強化資本市場的價值發(fā)現(xiàn)和資源配置功能，真正服務實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新。
在業(yè)內人士看來，地方政府應從“卷獎補”轉向“重服務”，回歸到支持本地企業(yè)高質量發(fā)展方面，讓企業(yè)IPO水到渠成，而非以上市為導向。
記者注意到，不少地方政府已從服務方面提出支持企業(yè)上市的系列舉措。上海近日發(fā)布的“浦江之光”升級版指出，鼓勵各區(qū)建立上市公司專管員制度，健全轄區(qū)內擬上市企業(yè)和上市公司的常態(tài)化走訪機制，支持各區(qū)搭建資本市場服務基地，為轄區(qū)內企業(yè)對接資本市場提供“一站式”服務。
廣州在今年初發(fā)布的《關于鞏固提升“領頭羊”品牌推進企業(yè)上市培育工作的若干措施》中也指出，組建上市后備企業(yè)庫，按企業(yè)規(guī)模、上市階段等維度將擬上市企業(yè)分為培育層、優(yōu)選層和申報層，為入庫企業(yè)提供專業(yè)咨詢、資本市場培訓輔導、融資對接等服務，對企業(yè)改制上市中遇到的歷史遺留問題，募投項目落地過程中的用地、環(huán)評等問題，相關職能單位及時解決、反饋。
校對：陶謙
