券商中國
余世鵬
2024-09-01 18:18
據(jù)中新社報道，加拿大政府8月26日宣布，計劃自今年10月1日起對所有中國制造的電動汽車征收100%的附加稅，其中包括電動和部分混合動力乘用車、卡車、公交車和客貨兩用車等。該項100%的附加稅將在目前加拿大對產(chǎn)自中國的電動汽車征收的6.1%關(guān)稅基礎(chǔ)上額外征收。同時，計劃自今年10月15日起對進口自中國的鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收25%的附加稅。
中國商務(wù)部新聞發(fā)言人8月27日就加拿大擬對華電動汽車等商品采取限制措施答記者問時指出，加方宣稱支持自由貿(mào)易和以世貿(mào)組織規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，卻公然違反世貿(mào)組織規(guī)則，盲目跟隨個別國家，宣布將采取單邊加征關(guān)稅措施，是典型的貿(mào)易保護主義。加方此舉將擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，嚴重破壞全球經(jīng)濟體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，嚴重沖擊中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系，損害兩國企業(yè)利益，影響加消費者福利，破壞加綠色轉(zhuǎn)型和全球應對氣候變化的努力。
武漢大學美國加拿大經(jīng)濟研究所副教授、博士生導師胡藝對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，加拿大對中國電動汽車等加征關(guān)稅，更多還是出于配合美國圍堵中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政治考量，經(jīng)貿(mào)層面的實質(zhì)性影響有限。加拿大加征關(guān)稅違背了世貿(mào)規(guī)則，是典型的單邊貿(mào)易保護主義行為。此舉既無益于保護加拿大日漸萎縮的汽車制造業(yè)，也嚴重阻礙加拿大發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的愿景，還極大損害了加拿大消費者和相關(guān)企業(yè)的利益，影響加拿大2035年實現(xiàn)新售汽車零排放的目標有效達成。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授崔凡接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時指出，加拿大此次宣布對華加征關(guān)稅是基于其關(guān)稅法第53條進行的，既不是反傾銷稅，也不是反補貼稅或其他有世貿(mào)組織規(guī)則依據(jù)的貿(mào)易救濟措施。加拿大的這一措施類似美國根據(jù)其301條款采取的加稅措施，都是直接違反世貿(mào)組織關(guān)于最惠國待遇以及關(guān)稅承諾的相關(guān)規(guī)則。加拿大和中國都是世貿(mào)組織多方臨時上訴仲裁安排成員，估計中方后續(xù)在世貿(mào)組織中對加拿大這一措施發(fā)起爭端解決要求的可能性比較大。
加拿大為何對中國電動汽車加征關(guān)稅？
外交部發(fā)言人林劍在27日舉行的例行記者會上表示，加方此舉無視客觀事實，罔顧世貿(mào)規(guī)則，違背歷史潮流，是典型的保護主義做法，不僅破壞中加的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，損害了加企業(yè)和消費者的利益，也無助于加綠色轉(zhuǎn)型的進程和全球應對氣候變化的能力。中方對此強烈不滿，堅決反對。
林劍表示，補貼補不出產(chǎn)業(yè)競爭力，保護主義保護的是落后，失去的是未來。中國電動汽車產(chǎn)業(yè)依靠持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、完善的產(chǎn)供應鏈體系和充分的市場競爭快速發(fā)展。這是比較優(yōu)勢和市場規(guī)律共同作用的結(jié)果。
林劍強調(diào)，中方敦促加方尊重客觀事實，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，立即糾正錯誤的做法，不要將經(jīng)貿(mào)問題政治化。中方將采取一切必要措施，堅定維護中國企業(yè)的正當權(quán)益。
“加拿大自身沒有電動汽車品牌，汽車市場容量有限，中國電動車所占市場份額很小。加拿大從中國進口的電動汽車，主要是特斯拉在上海工廠生產(chǎn)的汽車。”崔凡指出，加拿大此次采取的加稅措施似乎主要是為了配合美國推動制造業(yè)回歸和“近岸外包”，保護加拿大自身產(chǎn)業(yè)的作用反而有限。
胡藝也表示，加方基于所謂“中國電動汽車產(chǎn)能過剩” “削弱加拿大電動汽車行業(yè)競爭力”的理由均非事實，并不成立。加拿大加征關(guān)稅的措施對中國電動車企業(yè)的整體影響非常有限。加方后期也很有可能會仿效歐盟的做法，單獨下調(diào)針對特斯拉在華生產(chǎn)汽車的進口關(guān)稅。
加拿大8月26日除了宣布對中國電動汽車征收100%的關(guān)稅，還宣布對中國的鋼鋁產(chǎn)品征稅25%的關(guān)稅。胡藝認為，加拿大后續(xù)或還將對中國的電池、半導體、光伏等產(chǎn)品加征關(guān)稅。這些產(chǎn)品涉及的貿(mào)易規(guī)模更大，涉及的中國企業(yè)更多，需要繼續(xù)關(guān)注。“從目前形勢來看，加拿大單方面發(fā)起的對華貿(mào)易摩擦不排除有進一步擴大的風險。”
中國可能采取哪些反制措施？
中國多年保持加拿大第二大貿(mào)易伙伴的地位，加拿大在中國的貿(mào)易伙伴中居前20位。根據(jù)中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2023年中國和加拿大商品進出口總額為889.9億美元，其中，出口額為450.8億美元，進口額為439.1億美元，進出口基本平衡。
中國和加拿大的經(jīng)貿(mào)關(guān)系處于穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)。中國和加拿大商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈極大互補性：加拿大出口至中國的商品主要集中在貴金屬、石油、礦產(chǎn)品、植物油、紙漿、谷物等初級產(chǎn)品，中國出口至加拿大的商品主要是機電產(chǎn)品、金屬制品、家具、紡織品等工業(yè)制成品。
“這充分反映了兩國各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，符合市場經(jīng)濟規(guī)律。而加拿大此次對華加征關(guān)稅的舉動，無疑是對市場規(guī)律的扭曲，只會損害雙邊的經(jīng)濟福利。”胡藝指出。
需要注意的是，長期以來，加拿大對中國產(chǎn)品實施反傾銷、反補貼比較頻繁。1995年世貿(mào)組織成立以來，加拿大對中國發(fā)起過51起反傾銷和33起反補貼，而中國只對加拿大發(fā)起過2次反傾銷。崔凡表示，如果雙方貿(mào)易關(guān)系惡化，不排除會出現(xiàn)更多貿(mào)易救濟案件。
胡藝認為，針對加拿大對中國電動汽車等加征關(guān)稅的做法，中國預計會采取相關(guān)反制措施維護中國企業(yè)的合法正當權(quán)利。中國可能在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)提起調(diào)查和訴訟，從法律上維護全球多邊貿(mào)易規(guī)則的嚴肅性和正當性，給加方施加輿論和法律上的壓力。
此外，中國有可能選擇加拿大對華出口的等額商品進行反制，加征報復性關(guān)稅。胡藝稱，考慮到電動車涉及的貿(mào)易規(guī)模有限，同時也考慮國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本問題，中國預計不會在貴金屬、石油、礦產(chǎn)品等大宗進口物資上加征關(guān)稅，而可能精細化選擇谷物和服裝等可替代性強的小額貿(mào)易領(lǐng)域進行反制。若如此，加拿大農(nóng)產(chǎn)品和幾家知名服裝企業(yè)對華出口和銷售將受到?jīng)_擊。
