證券時報
程丹
2024-09-06 22:49
日前，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》（下稱《意見》）有關情況。國家發(fā)改委相關人士表示，新業(yè)態(tài)新領域市場準入管理不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發(fā)揮市場機制作用。
其中有一個重要背景。一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)迅速提升。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年這一指數(shù)為119.5（以2022年為100），各項分類指數(shù)與上年相比均有提升，創(chuàng)新驅(qū)動和網(wǎng)絡經(jīng)濟對總指數(shù)增長的貢獻較大。另一方面，一些新業(yè)態(tài)新領域準入規(guī)則還不明確，準入管理過嚴、準入環(huán)境有待優(yōu)化等問題凸顯。
這就亟須完善相關準入制度，有序放寬準入限制，更好地促進新業(yè)態(tài)新領域發(fā)展。
首先，要動態(tài)看待新業(yè)態(tài)新領域。
《意見》明確了深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等10種新業(yè)態(tài)新領域，但隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，顛覆性技術快速迭代升級，新業(yè)態(tài)新領域會以令人目不暇接的速度迅速涌現(xiàn)。同時，一些傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和領域在植入了高科技等元素之后，也會蝶變成新業(yè)態(tài)新領域。
《意見》明確的10種新業(yè)態(tài)新領域具有準入方面先行先試的性質(zhì)，今后只要具有“新”和“現(xiàn)代”的特點，都有可能被列入新業(yè)態(tài)新領域，獲得準入制度方面的眷顧。這是一個動態(tài)發(fā)展的過程。
其次是要充分發(fā)揮市場機制作用。
與充分發(fā)揮市場機制作用相對應的，是傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式。后者對新業(yè)態(tài)新領域發(fā)展帶來的阻滯作用毋庸諱言，過多條條框框限制造成的審批效率低下、喪失市場良機和發(fā)展等現(xiàn)象，大家都有切身感受。
為此，上述國家發(fā)改委相關人士稱，今后要以標準、場景為牽引，推動形成更具柔性和韌性的準入管理機制，要按照“標準引領、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚焦、體系升級”原則路徑，進一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域準入方式。
另外，《意見》要求，要積極推動重點企業(yè)、研究機構等創(chuàng)新單元和有關地方建立相關領域前沿科學研究協(xié)同模式，積極參與國際市場準入規(guī)則和標準制定，推動重點領域創(chuàng)新成果便捷高效應用。
這里把重點企業(yè)列在第一位，充分說明了作為市場主體的重點企業(yè)在準入規(guī)則和標準制定方面的重要性。
再次是要建立與充分發(fā)揮市場機制作用相適應的規(guī)則完善模式。
在這個方面，要突出寬進嚴管的基本要求。“寬進”是指對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定的新業(yè)態(tài)新領域，可以逐步放寬甚至取消準入限制。一些新業(yè)態(tài)新領域由于其不確定性，不宜也難以做到如成熟行業(yè)一樣訂立詳盡的標準。
“嚴管”是指這些業(yè)態(tài)和領域發(fā)展到一定階段、存在問題充分暴露之后，需及時對準入標準進行調(diào)整，達到鼓勵先進、淘汰落后、保障市場有序運行的目的。
比如，現(xiàn)在各地都在競相發(fā)展低空經(jīng)濟，但低空經(jīng)濟的發(fā)展伴隨著安全、產(chǎn)品行業(yè)標準、準飛準入規(guī)則規(guī)制等一系列問題。這就需要根據(jù)實際運行情況及時完善市場準入規(guī)則，避免產(chǎn)生天上亂飛等問題。
同時，要提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，推動形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的格局。
總之，深入破除市場準入壁壘，構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系是努力方向。其中重要的是市場準入管理不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發(fā)揮市場機制作用。《意見》明確了10種新業(yè)態(tài)新領域先行先試，將來也會在更廣領域積極推進。實施寬進嚴管，放開充分競爭領域準入，大幅減少對經(jīng)營主體的準入限制。
