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地方借的5.4萬(wàn)億元資金，四成多用于償還舊債，剩下的主要用于重大項(xiàng)目建設(shè)。

地方政府加快了借錢(qián)的速度，并將資金投向重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等，以擴(kuò)大政府有效投資穩(wěn)增長(zhǎng)。

目前地方政府合法借錢(qián)的渠道基本來(lái)自發(fā)行地方政府債券。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，今年前8個(gè)月，全國(guó)發(fā)行地方政府債券約5.4萬(wàn)億元，同比下降約14%。

總體看，今年地方借錢(qián)速度依然慢于去年同期，但8月份發(fā)債明顯提速。

由于8月份新增債券加快發(fā)行，8月全國(guó)發(fā)行地方政府債券超過(guò)1萬(wàn)億元（約1.2萬(wàn)億元），比7月份增加近0.5萬(wàn)億元，凈融資規(guī)模比7月增加約0.6萬(wàn)億元。

8月發(fā)債提速符合市場(chǎng)預(yù)期。中央此前多次要求加快專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度。財(cái)政部在近日發(fā)布的《2024年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》（下稱(chēng)《報(bào)告》）中，要求下一步加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用，形成更多實(shí)物工作量。

民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，上半年地方債發(fā)行進(jìn)度偏慢，為不影響債券資金在年內(nèi)的使用進(jìn)度，6月以來(lái)各部門(mén)、各地區(qū)加快部署地方債發(fā)行工作，8月地方債發(fā)行明顯提速，將支撐基建投資較快增長(zhǎng)。

盡管今年以來(lái)地方借錢(qián)規(guī)模低于去年，但超5萬(wàn)億元巨額資金究竟花在哪里，依然受到外界關(guān)注。

地方政府債券按用途分為新增債券和再融資債券。新增債券是新發(fā)行的債券，資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等的建設(shè)。而再融資債券則主要用于償還到期債務(wù)本金，屬于“借新還舊”。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，今年前8月地方發(fā)行的5.4萬(wàn)億元政府債券中，再融資債券約2.3萬(wàn)億元，同比下降約12%。新增債券約3.1萬(wàn)億元，同比下降約16%。

不難發(fā)現(xiàn)，地方借的5.4萬(wàn)億元資金，四成多用于償還舊債，從而緩解地方財(cái)政收支矛盾，降低融資成本，均衡存量政府到期債券規(guī)模。剩下的資金主要用于重大項(xiàng)目建設(shè)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，地方政府償還本金利息合計(jì)約2.9萬(wàn)億元，其中本金部分主要靠再融資債券融資來(lái)償還。

在今年前8個(gè)月的新增債券3.1萬(wàn)億元中，新增專(zhuān)項(xiàng)債券約2.6萬(wàn)億元，新增一般債約0.5萬(wàn)億元。

一般債資金主要用于沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目，而專(zhuān)項(xiàng)債資金則用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，且收益能夠覆蓋本息。目前新增債券主要集中在新增專(zhuān)項(xiàng)債，今年前8個(gè)月約2.6萬(wàn)億元新增專(zhuān)項(xiàng)債資金花在了哪兒？

根據(jù)企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)，今年前8個(gè)月，新增專(zhuān)項(xiàng)債資金中，約33%投向市政和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，約20%投向鐵路、軌道交通、收費(fèi)公路等交通設(shè)施，約8%投向棚戶區(qū)改造，約7%投向醫(yī)療衛(wèi)生，約6%投向農(nóng)林水利等。

地方政府債券尤其是專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行效果如何？

不久前財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人公開(kāi)表示，今年前7個(gè)月，各地發(fā)行新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券17749億元，主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，發(fā)揮了專(zhuān)項(xiàng)債券資金強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

專(zhuān)項(xiàng)債、增發(fā)國(guó)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資保持增長(zhǎng)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-7月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)4.9%，增速比全部投資高1.3個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)1.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，水利管理業(yè)投資，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資保持兩位數(shù)高增長(zhǎng)。

不過(guò)，最近一些地方審計(jì)報(bào)告也披露了地方政府專(zhuān)項(xiàng)債使用管理中存在的一些老問(wèn)題。如部分專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)時(shí)夸大收益，部分項(xiàng)目進(jìn)展慢、資金閑置、資金被挪用，部分項(xiàng)目收益不及預(yù)期甚至沒(méi)有收益。

財(cái)達(dá)證券副總經(jīng)理胡恒松告訴第一財(cái)經(jīng)，一些專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目在籌備階段，憑空捏造收益，項(xiàng)目前期手續(xù)材料不全。一些項(xiàng)目投向領(lǐng)域不明確，因前期準(zhǔn)備工作不扎實(shí)，債券資金無(wú)法及時(shí)下達(dá)資金，或資金閑置，一些專(zhuān)項(xiàng)債或被挪用，這都會(huì)導(dǎo)致最終項(xiàng)目收益不及預(yù)期。

他建議，完善專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目收入監(jiān)管制度。對(duì)于項(xiàng)目收入建立專(zhuān)項(xiàng)賬戶，將項(xiàng)目所形成的收入存入到專(zhuān)項(xiàng)賬戶中，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)收入專(zhuān)項(xiàng)審核的機(jī)制，以解決項(xiàng)目收益注水和項(xiàng)目收入不及預(yù)期的問(wèn)題。

另外，胡恒松建議，對(duì)于下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)債資金可建立專(zhuān)項(xiàng)賬戶，專(zhuān)項(xiàng)資金只用于所申報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目，讓資金“跟著項(xiàng)目走”。對(duì)于不符合開(kāi)工條件的項(xiàng)目，若資金已經(jīng)下達(dá)則應(yīng)盡快上報(bào)，上報(bào)后統(tǒng)籌調(diào)整到其他符合條件的項(xiàng)目上，以解決資金閑置和資金挪用的問(wèn)題。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)督促地方進(jìn)一步加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，提高專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用效益，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年7月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額約42.8萬(wàn)億元。其中，一般債務(wù)16.2萬(wàn)億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)26.6萬(wàn)億元。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，經(jīng)過(guò)各方面協(xié)同努力，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到整體緩解，隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降。總的看，目前我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。