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2024-07-11 21:23
2023年交通運輸部出臺“百?lài)嵧跞胄獭毙乱帲筘涇?chē)超載現象仍時(shí)有發(fā)生，貨運行業(yè)“不超載難賺錢(qián)”的困境仍未解決。面對大貨車(chē)超載這一道路運輸的頑疾，“治超”仍在路上。
超載治理面臨多重制約
2023年9月，交通運輸部辦公廳下發(fā)通知，將“貨運車(chē)輛運輸過(guò)程中違法裝載導致車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)100噸”的狀況，列入“危險作業(yè)罪”中關(guān)于“重大事故隱患”的判定標準。但這一“最嚴交規”，并未能阻擋大貨車(chē)超載。
在東部某省的石料生產(chǎn)地區和銷(xiāo)售地區之間，拉石頭的大貨車(chē)在夜間呈現出一派繁忙景象。半月談?dòng)浾咴谝豢h級市公安局的監控平臺上看到，24小時(shí)之內，各交通路口通過(guò)的大貨車(chē)達四五百輛，其中“百?lài)嵧酢必涇?chē)不在少數；在另一沿海大省鄉鎮的一些交通路口，數十輛超載渣土車(chē)組成的車(chē)隊多次在夜間強闖紅燈，對群眾生命安全構成嚴重威脅。
在北方多個(gè)產(chǎn)糧大省，一些超載運糧車(chē)為繞開(kāi)治超嚴格的高速路，選擇跑?chē)馈⑹〉溃瑢е滦腥藗龅慕煌ㄊ鹿蕰r(shí)有發(fā)生；在西北某地一個(gè)鄉鎮的一處高速公路收費站，運煤貨車(chē)動(dòng)輒排隊長(cháng)達一二十公里，時(shí)常能見(jiàn)到“百?lài)嵧酢必涇?chē)。
——涉及部門(mén)多，執法人員少，專(zhuān)項整治行動(dòng)難持續。據《中國卡車(chē)司機調查報告》統計，有權對貨車(chē)司機執法的有交警、路政和運管等十多個(gè)部門(mén)，不同地方和部門(mén)的處罰標準也不統一。據了解，多個(gè)省區市開(kāi)展過(guò)超限超載專(zhuān)項治理活動(dòng)，但存在“一陣風(fēng)”現象。
一方面，治理涉及交通管理和公安機關(guān)等路面管控部門(mén)，以及發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、市場(chǎng)監管等眾多源頭監管部門(mén)，協(xié)調困難，常態(tài)化配合更難；另一方面，交通執法人員和交警任務(wù)眾多，人手不足，現場(chǎng)執法經(jīng)常被“盯梢”，非現場(chǎng)又面臨執法固定證據難、測重工具易出現誤差。不少貨車(chē)司機文化水平低、法律意識淡薄，對執法管理抵觸情緒高，對執法人員軟磨硬泡甚至恐嚇威脅的情況時(shí)有發(fā)生，導致有些一線(xiàn)執法人員不愿碰、不敢管。
——非法改裝和非法帶車(chē)形成“利益鏈”，屢禁難絕。由于改裝基本成為貨車(chē)行業(yè)的通則，車(chē)企為了賣(mài)車(chē)，會(huì )在車(chē)型方面預留很大的載重量；而為解決車(chē)輛上陡坡、長(cháng)坡等配置的大馬力，又為超載提供了充足的動(dòng)力支持。受訪(fǎng)司機表示，貨車(chē)改裝并不難，應對年檢也簡(jiǎn)單，先拆再裝就行。此外，不少改裝廠(chǎng)和車(chē)管所聯(lián)系密切，只要錢(qián)給到位，司機甚至不用出面，年檢就能“包過(guò)”。
由于執法人員數量少而司機數量多，非法“帶車(chē)”行為成為行業(yè)頑疾。帶車(chē)人要么對執法人員“盯梢”，要么干脆與個(gè)別執法人員沆瀣一氣，花錢(qián)“買(mǎi)路”。
——一些執法人員投鼠忌器甚至有私心私利。基層有執法人員表示，地方政府會(huì )制定罰款任務(wù)，實(shí)施評比考核，他們?yōu)榇酥坏谩耙粤P代管”，而此前多地發(fā)生的貨車(chē)司機群體性事件，又讓他們“投鼠忌器”，不敢執法過(guò)于嚴格。此外，一些地方政府拖欠執法人員工資和獎金等情況時(shí)有發(fā)生，導致部分執法人員面對生活壓力和利益誘惑，“靠車(chē)吃車(chē)”，成為超載的幫兇。
“不超載難賺錢(qián)”？
“城市流浪漢”身心俱疲
中國物流與采購聯(lián)合會(huì )發(fā)布的《2022年貨車(chē)司機從業(yè)狀況調查報告》顯示,貨車(chē)司機上有老下有小，年齡集中在36歲到55歲之間，占5600多名被調查貨車(chē)司機的79.89%；而72.37%的貨車(chē)司機患有胃病、頸椎病、高血壓等職業(yè)病，但很多貨車(chē)司機怕花錢(qián)或耽誤時(shí)間，不敢去醫院，往往小病拖大。
貨車(chē)司機們大都不舍得花錢(qián)住旅館或下飯館，基本上吃住都在車(chē)里。“一睜眼就是房貸、車(chē)貸和各種花銷(xiāo)，哪有工夫欣賞沿途的風(fēng)景。能睡個(gè)安穩覺(jué)、吃口熱乎飯就不錯了。”一名長(cháng)途貨車(chē)司機向半月談?dòng)浾弑硎荆麄兒芏鄷r(shí)候是一個(gè)人或夫妻檔跑車(chē)，經(jīng)常晝夜顛倒，盡管走南闖北，但大部分時(shí)間都呆在車(chē)里。
多名貨車(chē)司機和從業(yè)人員表示，2023年以來(lái)，行業(yè)競爭不斷加劇，不僅貨源減少，車(chē)輛和司機增多，而且油氣等費用不斷上漲。一名貨車(chē)司機表示，他們深知超載的危險，但別無(wú)他法。“超載賺的都是要命錢(qián)，你不超別人超，你運價(jià)就比別人高，貨主就不用你，那就要被市場(chǎng)淘汰。要是不超載就能賺錢(qián)，誰(shuí)愿像當賊一樣去跑車(chē)。”
根據《2022年貨車(chē)司機從業(yè)狀況調查報告》的統計，40%以上的貨車(chē)司機都身背車(chē)貸，一半以上沒(méi)有穩定貨源。隨著(zhù)貨運行業(yè)“僧多粥少”和利潤萎縮狀況加劇，一些司機將被迫“賣(mài)車(chē)”還貸，或者因還不起貸款成為“失信人員”。“像我現在開(kāi)的六軸車(chē)，一個(gè)車(chē)頭加一個(gè)掛車(chē)，前后要花60多萬(wàn)元才能上路，零首付的話(huà)，每個(gè)月利息就要2萬(wàn)多元。”一名貨車(chē)司機說(shuō)，為了避免還不上車(chē)貸而征信受損，他只能多裝勤跑，能裝盡裝。
強化源頭治理，回應群體關(guān)切
為強化貨運源頭治理，須加強公安交管部門(mén)的溝通協(xié)調，明確任務(wù)分工，對重點(diǎn)貨源企業(yè)強化監督，探討搭建全國統一的車(chē)載定位終端系統并強制安裝，對貨車(chē)行駛軌跡、行駛速度等進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。對于貨車(chē)非法生產(chǎn)和改裝，可以由工信部門(mén)牽頭，公安交管部門(mén)跟進(jìn)，健全和完善貨車(chē)生產(chǎn)改裝監管機制，嚴厲打擊非法改裝企業(yè)，探討建立企業(yè)和個(gè)人從業(yè)“黑名單”制度。
要多管齊下，規范行業(yè)秩序，發(fā)力解決“不超載不賺錢(qián)”的行業(yè)扭曲狀況。強化市場(chǎng)監管部門(mén)的介入，打擊貨源企業(yè)惡意壓價(jià)和貨運平臺店大欺客等行為；探討對三軸及以上貨車(chē)強制性安裝限載裝置，嚴格落實(shí)“先卸再罰”“一超四罰”；規范執法行為，要求一線(xiàn)執法人員全程使用執法記錄儀并將圖像和視頻等實(shí)時(shí)上傳，上級機關(guān)加強抽查和暗訪(fǎng)，紀檢監察部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)；對于少數執法人員吃拿卡要和敲詐勒索等違紀違法行為，應嚴肅問(wèn)責。
針對貨車(chē)司機群體的實(shí)際困難和訴求，在實(shí)際執法中，可按照“未經(jīng)改裝、平斗蓋網(wǎng)”的原則，給司機留下必要的利潤空間，輕罰重教；寬嚴相濟，探討柔性執法和“標載”標準上調的可行性，廣泛征求貨車(chē)司機和基層執法人員意見(jiàn)；通過(guò)專(zhuān)項金融幫扶和“不斷貸、不抽貸”等行動(dòng)，緩解貨運企業(yè)和貨車(chē)司機的貸款壓力；發(fā)揮行業(yè)組織和工會(huì )作用，提高司機群體與貨源企業(yè)的議價(jià)能力，暢通貨車(chē)司機投訴和維權渠道，加強司法幫扶和救助。
四川省以貨車(chē)司機群體黨建工作試點(diǎn)為抓手，為貨車(chē)司機群體打造了集黨群、生活、政務(wù)和法務(wù)等服務(wù)于一體的“暖心之家”；安徽省依托全國規模最大的貨車(chē)司機網(wǎng)絡(luò )社區“卡友地帶”，號召貨車(chē)司機網(wǎng)上加入工會(huì )，開(kāi)展網(wǎng)上“云黨建”，走出一條“工會(huì )+黨建”組織、服務(wù)、引領(lǐng)貨車(chē)司機群體的新路。這些做法收到不錯效果，相關(guān)經(jīng)驗值得總結推廣。
采寫(xiě)：楊振海、王志、崔璐、熊豐、向定杰、
劉振坤、楊穩璽、杜剛、胡林果、朱青
原標題：《四成貨車(chē)司機背車(chē)貸“最嚴交規”難阻大貨車(chē)超載》
