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日前，自然資源部在其官方網(wǎng)站發(fā)布述評(píng)。當(dāng)前，正在加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在完善建設(shè)用地市場(chǎng)制度和規(guī)則、加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)、穩(wěn)妥有序推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方面取得了一系列新進(jìn)展、新成效。

穩(wěn)妥有序推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的重要方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，全國350個(gè)縣(市、區(qū)、旗)共試點(diǎn)完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市719宗，宗地面積1.31萬畝，總成交金額185.2億元，繳納增值收益調(diào)節(jié)金22.98億元，留存農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織91.76億元，分配農(nóng)民個(gè)人10.83億元。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的一個(gè)核心問題是收益分配。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。

下一步，要更加積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市，賦予農(nóng)民更為充分的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，還需要注意以下幾個(gè)方面。

首先是集體經(jīng)營性建設(shè)用地要與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

長期以來，我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元建設(shè)用地市場(chǎng)體系，集體所有的土地必須征收為國有后才能入市開發(fā)使用，導(dǎo)致“同地不同價(jià)”，集體所有制土地的價(jià)值得不到充分顯現(xiàn)，影響了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》明確，要堅(jiān)持同地同權(quán)同責(zé)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

這樣做的一個(gè)重要目的，是為了防止城鄉(xiāng)剪刀差的延續(xù)甚至擴(kuò)大。地方政府為何熱衷于將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)化為國有用地？就是中間存在著巨大的利差，這也是地方上土地財(cái)政的基礎(chǔ)。今后，需完善土地價(jià)值評(píng)估機(jī)制、實(shí)現(xiàn)公平的土地所有制轉(zhuǎn)換。

其次是必須保障農(nóng)民的權(quán)益。

在這個(gè)方面，如何發(fā)揮地方政府的作用，在整個(gè)收益鏈條中是否可以處于主導(dǎo)地位，尤其是在土地價(jià)格方面需要慎重處理。如果地方政府依然居于主導(dǎo)地位，保證集體組織權(quán)益和農(nóng)民的切身利益尤為重要。

另外是要在集體利益和農(nóng)民個(gè)體利益之間尋求合理平衡。農(nóng)村土地雖然是集體所有制，但集體所有制不是一個(gè)空的概念，而是集體中每一個(gè)農(nóng)民個(gè)體的權(quán)利集合。今后，要進(jìn)一步厘清農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的關(guān)系，村民委員會(huì)和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系等。

正是由于上述關(guān)系不明確，在司法實(shí)踐中就產(chǎn)生了入市主體的決策權(quán)之爭，地方政府與集體經(jīng)濟(jì)組織之間、集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間收益分配之爭。

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。土地在很多農(nóng)村地區(qū)是農(nóng)民重要的收益渠道。

從2023年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，留存農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織91.76億元，分配農(nóng)民個(gè)人10.83億元。收益的分配恐怕還有待均衡。

其三是穩(wěn)妥推進(jìn)包括宅基地方面的改革，其根本點(diǎn)也在于保障農(nóng)民的權(quán)益。

《決定》提出，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，這實(shí)際是在進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民的宅基地權(quán)利，相信今后還會(huì)有更多相關(guān)改革措施出臺(tái)。因?yàn)榇龠M(jìn)新型城鎮(zhèn)化、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶，宅基地是一個(gè)繞不開的問題。

宅基地改革還只是一個(gè)方面，隨著形勢(shì)發(fā)展，還會(huì)有更多需要改革的問題出來。但無論如何改革，都要遵循一個(gè)基本原則，就是保障農(nóng)民的切身利益，任何直接或變相侵害農(nóng)民利益的行為都必須加以制止。

總之，作為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的重要一環(huán)，穩(wěn)妥有序推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市正在積極進(jìn)行中。同等入市、同權(quán)同價(jià)體現(xiàn)出公平；厘清地方政府、村委會(huì)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的各種關(guān)系，事關(guān)利益分配機(jī)制的暢通；繼續(xù)在宅基地等方面進(jìn)行有益的改革探索，是更深層面促進(jìn)農(nóng)村要素資產(chǎn)化、促進(jìn)財(cái)產(chǎn)性收益化的重要方向。而這些都要建立在保障農(nóng)民切身權(quán)益的基礎(chǔ)之上。